公務員那些“能說”和“不能說”的福利

馬年春節，有關公務員春節不發福利“過裸年”的吐槽，令公務員福利再度成為熱門話題。一邊是“局內人”的訴苦，一邊是“局外人”的疑惑：公務員應該享受哪些福利，又有哪些福利是公開的秘密？

1993年8月公布的《國家公務員暫行條例》，明確規定公務員工資按勞分配、定期增資，工資水平應與國有企業相當人員的平均工資水平大體持平。此外，公務員按照國家規定享受地區津貼和其他津貼。年度考核中的優秀、稱職者，還可獲發獎金，還可“按照國家規定享受保險和福利待遇”。

2006年1月1日，《國家公務員暫行條例》廢止，伴隨而生的是對公務員工資福利保險制度規定更為詳盡的《公務員法》。依據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。其中津貼包括地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼；補貼包括按照國家規定享受的住房、醫療等補貼、補助；獎金主要指定期考核獲評優秀、稱職者的年終獎金。

《公務員法》同時規定，公務員按照國家規定享受福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。同時公務員實行國家規定的工時制度，建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。

無論是《國家公務員暫行條例》還是《公務員法》，都明確規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。

屢屢刺痛公眾神經的，是那些無法可依乃至與法相悖的“隱性福利”。小到一張張逢年過節人人有份的購物卡、電影票以及下級單位送上的特產年貨，大到被媒體曝光的公務員享受經適房、以考察為名的公款旅游，不一而足。而在公眾眼中，一些領導干部吃可以公務接待為名公款吃喝，行可以堂而皇之公車私用，懷揣公務卡、購物卡，或許還有灰色收入。

與上世紀90年代一些公務員放棄“鐵飯碗”掀起下海潮相比，近十年來公務員考試熱不斷升溫，每年都有上百萬人加入“考碗族”。一些考碗族在網上坦誠相告，“公考夢”的背后，工資基本不花、各種福利常發的“特權夢”若隱若現。

一些專家學者分析，從“下海潮”到“考碗熱”，公務員職業穩定、福利待遇較好是產生千軍萬馬過獨木橋的一大原因。同時，也應看到，部分實權部門違法違規的高“隱性福利”被放大。廣大基層公務員工資福利待遇水平不高，染指“隱性福利”的機會并不像坊間傳說的多。有學者呼吁，在規范公務員工資福利待遇的同時，也應參照經濟社會發展水平，對基層公務員的生活予以合理保障和改善。

摘自《新華每日電訊》