權力清單重在厘清權力邊界

3月17日，國務院審改辦在中國機構編制網上公開了國務院60個有行政審批權的部門的“權力清單”，強調“清單外不可審批”。

早在3月13日李克強總理與中外記者見面會上，他就指出：去年，中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。結果企業找政府的少了，地方跑北京的少了。去年新注冊企業增加了 27.6%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。這也表明簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

“腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。”如果說過去一年來既打蒼蠅又打老虎的反腐行動，收獲了公眾一致好評；那么，作為改革先手棋的簡政放權，則堪稱另一種著眼長遠的反腐制度建設，被視為“減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。所謂簡政放權，就是要把權力關進籠子，給企業松綁，讓市場發力。對政府部門和官員而言，這是一種限權行動，“看得見的手”不能想伸就伸，更不能隨便亂伸；而對企業和公民而言，這又是一種擴權行動，更多的市場活力和創造力被激發和釋放。

只不過，在推進簡政放權當中，不可避免存在避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。過去一年，雖然下放取消了很多審批事項，但公眾感覺并不明顯，臉或許好看一點，但事情依然難辦，“不收錢了，但也不辦事了”。不僅如此，一項舊的審批事項才被取消，另一項新的審批事項或已悄然設立。

就像全國政協委員、銀川市副市長李衛東炮轟的“放的基本是一些不愿意管的，干貨都捏在手里！同樣一個項目，我跑完交通部得跑財政部，跑完財政部得跑發改委，沒完沒了”。

顯然，我們不僅要強調放權的數量，更要強調放權的質量。公開權力清單，界定權力邊界，防止權力濫用，就是提高放權質量的有效方式。

相比前一輪以行政審批改革為突破口的政府自身改革，權力清單不再只關注放權多少，而重在厘清政府部門的權力邊界。“市場經濟也是法治經濟，我們要努力做到讓市場主體法無禁止即可為，讓政府部門法無授權不可為。”總理的講話，鮮明界定了政府與市場的關系：市場主體的行為只可被法律禁止，政府部門的行為必須有法律授權。

不僅如此，權力清單同時也是責任清單，每一項公開的權力都對應著一份責任，無論是濫用權力還是懈怠履職，都將從中呈現清晰的“紅線”。公開權力清單，繼續簡政放權，加強對權力的監督，真正將權力關進籠子，這是強勢反腐行動之外，同樣令人期待的長效制度建設。（文丨舒圣祥）