捋著線索找證據

邰筐

與山東省蘭陵縣檢察院反瀆局局長諸葛善軍的交談是從“諸葛”這個姓氏開始的。“我是諸葛亮的后代，家譜里記得很清楚，到我已經是第56代。我老家在陽都（現為山東省沂南縣），在我爺爺那一輩，全家逃荒逃到了蘭陵縣蘭陵鎮的友起村。”諸葛善軍說。

諸葛善軍出生的友起村是地方戲“柳琴”的發源地，生于貧苦之家的諸葛善軍從小愛聽戲，他說最初的人生道理都是從戲文里得來的，比如“凍死迎風站，餓死不低頭”，比如“一條大道要走正當中”，比如“井淘三遍吃甜水，人受教調武藝高”，等等。

中文系畢業的諸葛善軍資歷可謂豐富。考進檢察院之前，他當過中學老師、團委書記和計生委主任。1995年，他考進檢察院，在反貪和反瀆兩個部門一干就是19年。從普通偵查人員到反瀆局局長，諸葛善軍親手查辦的案子不計其數。諸葛善軍平時不善言談，但一分析起案情就立刻變得眉飛色舞，說得頭頭是道。他的腦子出了名的好用，再復雜的線索和案情經他梳理一番就清清楚楚，院里的人都打趣地叫他“小諸葛”。

貪瀆不分家，一案可雙查

《方圓》：你在反貪和反瀆兩個部門干了19年，能說說這兩個部門的工作有什么不同嗎？

諸葛善軍：反瀆案件比反貪案件偵辦起來難度大，難就難在反瀆罪名難認定。就拿我們去年查辦過的一個環境污染的案子為例吧，某村村民懷疑鄰近的一家化工廠污染了他們的地下水，說曾多次向環保部門舉報卻不作為。但我們通過多次走訪和調查卻沒有掌握該廠向地下排污水的任何線索和證據，找有關部門鑒定水質也是合格的，既然沒有證據造成污染，那相關部門的瀆職責任也就無從追起。

還有類似土地污染的案例，同樣存在一個取證難的問題，比如：造成的污染到底有多大？有什么樣的后果？有沒有直接原因？都不好界定，同樣是被污染的一塊土地，幾天前與幾天后就有不小的差別，有時一場大雨之后就鑒定不出來了。

反瀆案件辦起來阻力也比較大。如果經濟上沒問題，單純涉及濫用職權的話，相關單位和當事人不僅不配合，相反還會認為你小題大做，覺得反正又沒拿家里去，何必這么認真。

《方圓》：反瀆案件突破起來豈不是很難？

諸葛善軍：最難的是尋找切入口，經常辦案的人都知道瀆職的證據不好找。有時候我們只能捋著線索找證據，不放過任何蛛絲馬跡。比如在查辦原國營蒼山縣（現蘭陵縣）農場場長兼縣農墾實業總公司董事長趙某涉嫌濫用職權一案時，趙某不僅拒不交代問題，還認為自己是農場發展的“功臣”，態度極為抵觸，后來干脆來了個徐庶進曹營，一言不發。

《方圓》：這樣下去，豈不僵持了？

諸葛善軍：最后我們及時轉移了工作重點，通過多次做其妻子的思想工作，得到她的配合，從趙某平時不去居住的老房子里起獲了分別藏在四個屋角瓦底下的4張存折。順著這條線索，我們挖出了趙某利用擔任縣農場場長兼縣農墾實業總公司董事長職務便利，多次非法收受他人所送錢、卡、物價值共計112萬余元，貪污公款44萬余元的事實。

口子一旦撕開就好辦了，我們以查趙某的貪賄為突破口，查明他于2007年至2012年間，涉嫌濫用職權，在小麥直補、綜合補貼申報過程中和小麥、花生等良種供應過程中，弄虛作假，通過虛報供種數量、小麥種植面積等方式，多次套取國家相關財政補貼，用于生產經營、發放職工獎金，給國家造成嚴重經濟損失元的犯罪事實。趙某一審以濫用職權罪、貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑十八年。

涉農無小事，一抓一大串

《方圓》：聽說你們近幾年查辦了好幾個系統的涉農系列瀆職案？

諸葛善軍：蘭陵縣是一個120多萬人口的農業大縣，近幾年隨著國家惠農政策不斷出臺，上級撥付惠農資金逐年增加，涉農瀆職案自然也就多了起來。

《方圓》：國家撥付的涉農專項資金都有哪些？

諸葛善軍：補貼名目簡直太多了，我一時還真數不過來。例如，2011年專款指標有81大項415個小項共5.8億元；2012年專款指標有85大項445個小項共6.7億元。

《方圓》：補貼名目這么多，都有哪些口負責撥付和監管？

諸葛善軍：國家各種涉農專項資金的下撥，由縣財政局經濟建設科、企業科、農業科、社保科、文教衛生科五個部門負責歸口撥付，監管則由畜牧、農業、農機、林業等各個相關的局負責。

《方圓》：你們去查這類案子，自己先要理清頭緒才行吧？

諸葛善軍：是的，我們反瀆干警自己先要掌握情況才行。比如惠農資金項目名稱、資金規模、發放對象、補貼標準等都要搞清楚，對每個項目相關的政策規定理解到位，對每個項目主管部門的職責范圍、工作程序、運作方式等了解到位，從掌握的情況中發現問題，從發現的問題中查找案源。

《方圓》：你們查過的都有哪些？

諸葛善軍：我們查辦的范圍涉及畜牧、農機、農業等系統和領域，內容涉及縣級動物基礎防疫建設、秸稈還田、小麥直補綜補、陽光工程培訓等10余個項目，涉及國家惠農資金近2億元；查辦窩案串案24件28人，僅在縣農業局1個部門就查辦12人，涉案總金額達450余萬元。窩串案占所辦案件的比例達到75%。

拓寬三條線，主動找案源

《方圓》：你們的辦案線索都從哪里來？

諸葛善軍：我們開展了一系列專項活動，主動去發現線索。例如，今年年初，我們在參加最高人民檢察院組織的反瀆職侵權部門推進專項工作網絡視頻偵查經驗交流專題講座時，得知河南省周口市檢察院從“萬村千鄉”市場工程項目中查辦了一系列職務犯罪案件。我們從中受到啟發，參照他們的經驗做法，對我縣這一項目實施情況進行了調查，發現該項目的加盟農家店全部不符合市場工程建設要求。

我們順著這個項目從村向鎮和縣逐級倒查，發現對“萬村千鄉”項目負有驗收、監管責任的縣商務局原副局長龍某違反驗收規定，對建設項目未予逐一驗收，同時在實地驗收過程中，明知承辦企業建設的農家店達不到項目驗收標準的前提下仍出具驗收合格的報告，而后又放松對相關國家補貼的監管，致使國家共損失61.6萬元，造成了惡劣的社會影響。最后，龍某以濫用職權罪、受賄罪被判刑。

《方圓》：是不是一條線扯下來，就能帶出好多？

諸葛善軍：是的。瀆職案往往是窩案、串案，好多案子往往都是在破案過程中帶出來的，像一條繩上的螞蚱，一根藤上的瓜，抓住一個，其他的都跑不了。如在查辦縣農業局窩案中，先是查出原植保站站長魯某貪污國家現代農業項目專項資金，接著拓寬視野，根據農業局其他部門均有管控國家專項項目資金的情況，遂對農業局所有實施的專項項目逐一調查，一舉查出了農業局下屬的土肥站、種植管理科和能源辦及原局長邢某在內的12人貪污、挪用國家專項資金窩案。

《方圓》：從發案區域看，是不是也有其特點？

諸葛善軍：問題重點聚集在新型農村合作醫療、農村最低生活保障、能繁母豬補貼、小麥良種補貼、農機補貼資金等項目上。這些項目一旦出了問題，受害的都是老百姓，所以我們聯合預防和反貪等部門對這些項目層層篩查，發現問題就一查到底，絕不手軟。

利用逆向推斷法，查辦瀆職大案

《方圓》：聽說你根據多年反瀆工作經驗總結出一套“逆向推斷法”？能介紹下嗎？

諸葛善軍：簡單地說，就是變傳統的“以人立案”為“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供，固定證據后再立案偵查，實際上形成了“先破后立，不破不立”的思維定式，容易束縛辦案人員的手腳，貽誤偵查時機。而 “以事立案”，只要有證據證明存在犯罪事實，但犯罪嫌疑人尚未確定的也會立案偵查。除了變被動為主動，偵查技巧上也是一種靈活運用。

《方圓》：你能舉一個運用逆向推斷法查辦瀆職犯罪的案例嗎？

諸葛善軍：最典型的就是運用逆向推斷法成功查辦了蘭陵縣農機系統瀆職系列窩案。

2012年年初，我們去縣檢察院駐縣財政局民生檢察聯絡室日常了解情況時，發現縣農機局于2011年度開展了一項玉米機收保護性耕作秸稈還田項目。實施這個項目必須由收割機大地塊收割才能完成，而經我們到十幾個鄉鎮走訪調查得知，蘭陵縣玉米種植實際情況是小地塊、分散性種植，不適于機收，詢問過的幾十家農戶都沒有機收，也沒見收割機進過玉米地。我們依此初步判斷相關農機合作社可能涉嫌造假。

除了合理性懷疑，我們沒有掌握任何證據，我們及時召開了由反瀆局全體骨干參加的論證會。相關農機合作社上報玉米秸稈還田共多少畝？大約會虛假套取多少資金？上報材料的審核過程都有誰參與？他們分別該負怎么樣的責任？經過一番認真論證后，果斷運用逆向推斷法立案。

有人弄虛作假，就會有人虛報冒領補貼款，最后所有疑點都集中在某農機合作社法人代表孟某某身上，辦案人捋著線索逐一調查核實，在證據面前，孟某某終于承認其與推廣站站長趙某某、副站長劉某某共謀成立了建軍合作社套取玉米秸稈還田補貼款后分肥的犯罪事實。

后來，我們又根據驗收表上驗收人系副局長徐某某的簽字，而徐某某作為分管該項工作的業務副局長也負有不可推卸的責任，同時也對其立案調查，并將其繩之以法。隨著案件調查的深入，縣農機局局長周某某也被立案調查。同時還抓獲其他參與人員2人，共為國家挽回直接經濟損失130余萬元。

幾年來的辦案實踐證明，利用逆向推斷法，以事立案，對查辦系統瀆職案特別有效。