涉林瀆職犯罪原案能否由檢察機(jī)關(guān)并案查處

程晨

[案情]李某等六人合伙出資購(gòu)買某片林地并辦理了林權(quán)證過(guò)戶手續(xù)，未辦理林木采伐許可證即對(duì)該片林木進(jìn)行砍伐。在被砍伐林木立木材積已達(dá)到濫伐林木刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下，辦理案件的森林公安民警張某接受李某吃請(qǐng)和禮金，以罰代刑，僅對(duì)李某處以1200元罰金，刑事案件不予立案。后李某等人將購(gòu)買的數(shù)千棵林木全部砍伐。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該情況后，由于此案涉及瀆職犯罪，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)張某瀆職犯罪立案?jìng)刹椤?/p>

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)李某等人濫伐林木案立案?jìng)刹椴⒁扑蛯彶槠鹪V。對(duì)此有不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)不可以對(duì)李某等人濫伐林木犯罪并案處理。涉林案件專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)將其移交至森林公安部門，由森林公安部門依照法定職責(zé)對(duì)該犯罪事實(shí)進(jìn)行立案?jìng)刹椴⒉樘帲坏诙N觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)李某等人濫伐林木犯罪與瀆職犯罪并案處理，理由是二者具有關(guān)聯(lián)性，并案處理能夠使辦案人員更好的掌握案情，深挖細(xì)查職務(wù)犯罪背后的案中案問(wèn)題。

[速解]本文同意第二種觀點(diǎn)。本案出現(xiàn)的爭(zhēng)議即為涉林瀆職犯罪的原案處理問(wèn)題。原案是檢察機(jī)關(guān)在查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪引發(fā)的案件或者是已經(jīng)發(fā)生了而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法予以處理的案件，是瀆職罪的前提案件、基礎(chǔ)案件。

《刑事訴訟法》第18條規(guī)定：“對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！痹摋l款對(duì)瀆職犯罪的偵查管轄做了規(guī)定，但具體牽連到瀆職犯罪的原案處理，還是沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。而按照《刑事訴訟法》第108條第3款之規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管部門。”如此一來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在掌握濫伐林木線索后，必須將其移交到具有管轄權(quán)的森林部門處理，然后只能依照自身職責(zé)，對(duì)相應(yīng)瀆職犯罪偵查。這將會(huì)加大涉林瀆職犯罪案件偵查難度，出現(xiàn)事倍功半的結(jié)果，甚至一事無(wú)成。

瀆職犯罪案件的原案是瀆職犯罪事實(shí)的有機(jī)組成，是查辦瀆職犯罪的基礎(chǔ)，而涉林瀆職犯罪事實(shí)往往也是涉林原案的延伸和發(fā)展，是認(rèn)定原案的前提和保證。只有將兩個(gè)部分全部查清，才能構(gòu)建完整的證據(jù)鏈和事實(shí)鏈，保證事件的連貫性。現(xiàn)實(shí)中，瀆職案件事實(shí)和原案事實(shí)分屬兩個(gè)不同部門立案管轄，檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件事實(shí)直接觸及查辦原案機(jī)關(guān)利益。這種各自為政進(jìn)而針?shù)h相對(duì)的做法割裂了原案和瀆職案件兩者之間的有機(jī)聯(lián)系，不僅造成偵查工作的重復(fù)和交叉，也不利于查清和認(rèn)定原案。

鑒于此，最高人民檢察院公布的《刑事訴訟規(guī)則》第12條規(guī)定：“人民檢察院偵查直接受理的刑事案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。對(duì)于一人犯數(shù)罪、共同犯罪、多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪相互關(guān)聯(lián)并案處理有利于查明案件事實(shí)和訴訟進(jìn)行的，人民檢察院可以對(duì)相關(guān)犯罪案件并案處理。”該規(guī)定，對(duì)打擊瀆職犯罪有著至關(guān)重要的作用。

根據(jù)司法實(shí)踐中的具體情況，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在偵辦涉林瀆職案件過(guò)程中，查處原案雖超越原有管轄權(quán)，但卻能避免個(gè)別林業(yè)執(zhí)法部門出于單位榮譽(yù)和小團(tuán)體利益考慮造成立案不查或查而不結(jié)、拖拉偵結(jié)等現(xiàn)象。實(shí)際上，將這種互為因果、互為佐證、互為要件的犯罪與瀆職犯罪由檢察機(jī)關(guān)并案?jìng)刹椋闲淌略V訟法中的回避原則，也符合刑訴法的立法精神，有利于對(duì)涉林瀆職犯罪案件和原案的公正處理。

（作者單位：河南省駐馬店市正陽(yáng)縣人民檢察院[463600]）