關于渭南市公共文化服務模式創新探索機制研究

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，公共文化服務必須滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化服務，保障人民群眾最基本的文化權益，這就要求不斷創新公共文化服務新模式，為先進文化發展的需要，為提高全民文化素質、提高全社會的精神文明程度提供保障。

關鍵詞：公共文化；服務；創新；機制

文化是民生之魂，是推動社會和諧發展的基石。加強和改進公共文化服務，對于保障群眾基本文化權益，構建社會主義核心價值觀有十分重要的意義。近年來，渭南市不斷提升整合公共文化資源，在公共文化服務模式上下功夫，找尋公共文化服務中的創新點，著力提升文化軟實力，經過長期的探索實踐，結合渭南市公共文化服務實際，探索出了渭南市公共文化服務“四進”零距工程的服務新模式，打破了原有的服務模式，為公共文化服務機制提供新的途徑，真正惠及了城鄉百姓，豐富了全市人民的精神文化生活。

一、公共文化服務“四進”零距工程的概念和實施意義

1.概念：公共文化服務“四進”零距工程是指市、縣兩級公益文化服務單位走出場館，走進廣場公園、走進城鎮社區、走進園區企業、走進鄉村院場，真正讓豐富多彩，方便快捷的公益文化服務惠及百姓覆蓋城鄉，實現文化工作者、文化產品與基層群眾零距離，城鄉文化資源服務均等化，滿足基層人民群眾文化需求。同時通過對群眾進行培訓輔導、扶植民間業余文藝團隊的發展等一系列活動，使廣大群眾從文化的圍觀者變成文化建設的參與者、創造者，為人民群眾提供廣闊的文化舞臺。

2.意義：此項工程要求市、縣兩級公益文化服務單位走出場館，全方位、多層次開展靈活多樣的公共文化服務活動，“把舞臺搭在老百姓的家門口”，在為大家送去豐盛的文化“大餐”的同時，還向基層播撒一顆顆文化的種子，讓它們生根、發芽、開花，并結出豐碩的果實，讓豐富多彩、方便快捷的公益文化服務惠及城鄉百姓。

二、公共文化服務“四進”零距工程實施的基礎情況

“四進”零距工程自2010年開始實施，每年市縣兩級公益文化單位定期組織開展的各類演出、展覽、培訓服務活動。三年來，全市“四進”零距工程共計開展各類活動1400余場，累計受惠群眾近300萬人。目前，已經形成“政府部門主導、三級館站服務、社會各方參與、惠及城鄉群眾”的公共文化服務工作新機制，達到了文化樂民、文化興民、文化惠民的效果?！豆饷魅請蟆?、《新華每日電訊》、《中國文化報》、《華商報》、《渭南日報》、《渭南晚報》、渭南電視臺等中、省、市媒體都對活動進行跟蹤報道。山西省運城市的《黃河晨報》對“四進”零距工程進行了采訪報道。2012年8月，《中國文化報》對《渭南“四進”工程：公共文化服務與群眾零距離接觸》進行了專題報道。陜西省文化廳專門發文推介，文中指出：“四進零距工程是渭南市對公共文化服務方式的首次創新，此項工程以更寬闊的公共文化服務領域，更為豐富的公共文化服務內容，使群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求得以方便、快捷的滿足”，并要求各市“認真參閱，以資借鑒”。 2012年 “四進”零距工程獲省委宣傳部“宣傳思想工作創新工程獎”；2013年獲陜西省文化廳“群星獎”；2013年10月榮獲文化部第十屆中國藝術節項目類群星獎。

三、渭南市公共文化服務“四進”零距工程創新點分析

（一）工作方法上實現由政府部門單一主辦向“政府部門主導、三級館站服務、社會各方參與、惠及城鄉群眾”轉變。我們在大力推進公共文化服務“四進”零距離工程中，除了積極組織市、縣兩級公益文化服務單位和電視臺、廣播電臺等文化單位主動開展各類文化活動的同時，千方百計地引導鼓勵、吸引爭取各類民間文化團體和企業單位廣泛參與和大力支持。目前已有100多家文化團體與企業參與進了全市公共文化服務“四進”零距工程的創建和實踐。

（二）服務內容上實現由單一的場館培訓、輔導和小范圍展演、展覽向“大型群文活動、綜藝演出、文化成果展示和送培訓輔導下基層相結合”轉變。過去，圖書館、文化館免費開放服務僅僅停留在傳統的單一借閱、培訓、輔導等被動消極“等客上門”的層面，現在則變成了文化服務單位主動、自覺地走進廣場、社區、企業和鄉村，通過綜藝節目演出、文化成果展示、文化政策宣傳、文化藝術輔導培訓等多種內容服務，不但豐富了公共文化服務的內涵，而且還為城鄉文化活動注入了新的活力，提升了基層文化人才隊伍的整體素質，為進一步將公共文化服務活動向縱深拓展奠定了堅實的人才資源基礎，真正做到在“送文化”的同時“種文化”。

（三）經費投入上實現了由單一的“靠等政府”向“社會資助、館站自籌、各級政府補貼相結合”轉變。過去，基層文化事業機構活動經費來源單一，主要依靠政府財政支出，加之人員工資負擔過重，致使基層群眾文化權益無法得到充分保障，嚴重制約著公共文化服務活動的開展和繁榮。為了積極推動公共文化服務“四進”零距工程，切實解決服務經費保障問題，我們借鑒了我市“一元劇場”運行模式，我們通過“三個一點”來實現資金保障，以2013年為例：文化服務單位從國家免費開放資金中擠出一點墊底子（每場次1000元，全年共52萬元）、動員吸引社會文化團體自籌和企業冠名贊助一點打基礎（每場次5000元，全年共260萬）、爭取政府財政補貼一點作保障（每場次6000元，全年共312萬）。達到了政府收效、企業得名、群眾歡樂“一石三鳥”的效果，切實解決了公共文化服務“四進”零距工程經費不足的突出問題。

（四）服務空間得到極大拓展。過去，市、縣公益性文化服務單位服務活動僅僅局限在所在城（鎮）的文化服務設施以內狹小且偏僻的空間，現在，我市通過實施文化“四進”零距工程，突破公共文化服務單位免費開放被動“等待”群眾、服務內容單一等局限，讓公共文化服務的區間和舞臺拓展到公園廣場、街道社區以及鄉村場院、企業車間等各個區域，大大提高了文化惠民工程的覆蓋面。

（五）服務區域惠及城鄉。通過實施公共文化服務“四進”零距工程，使公益文化服務對象惠及市民、農民等城鄉各個社會階層，改變了農村偏遠地區多年看不上大戲、見不了城里文化人的現狀。不僅有效地實現了人民群眾基本文化權益的均等化，而且為加快城鄉文化一體化建設進程作出了積極的探索，進一步推動創建國家公共文化服務體系示范區工作的開展。

四、公共文化服務“四進”零距工程的社會效益分析

1.引領全市文明風尚，陶冶廣大人民群眾的情操，進一步弘揚了社會主義核心價值觀。在“四進”零距工程的實踐中，始終堅持此項工作的公益性質，把社會效益擺在突出位置，盡量貼近廣大人民群眾，開展一些喜聞樂見、健康向上的群眾文化活動，弘揚社會主義道德觀念，激發人們熱愛黨、熱愛祖國和奮發向上的時代精神，促進經濟和社會的繁榮進步。

2.引導激勵群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。項目的實施開闊了基層文化從業人員的視野，提升了他們的工作水平和工作能力。通過廣泛開展群眾性文化活動，讓人民群眾在業余文化生活中自我參與、自我娛樂和自我開發。目前，全市30人以上的業余群眾文藝表演團隊已有1000個，分別活躍在廣場公園、城鎮社區、鄉村地頭，將城鄉居民的文化生活裝扮的多姿多彩。

3.進一步集約了公共文化服務資源，放大了公共文化服務的綜合效應。以編排演出一臺節目或籌備一場展覽為例，過去一臺節目或一場展覽只在固定的、有很多局限的場地展演展示，往往都是熱熱鬧鬧開始，冷冷清清收場，最好的效果也就只是三五千人的受眾。而把同樣演出和展覽搬到公園廣場，送到鄉鎮農村，受眾最少都在十萬人以上。雖然演出和服務成本較以前有所增加，但最終由有限的公共文化服務資源成本所實現的巨大的社會效益卻無法估量。

4.有效解決了文化服務不均衡等突出問題。通過“四進”零距離工程的實施，走出場館，把文化活動送到群眾家門口，解決了原來場館不夠、受眾不多的現實問題，改變了傳統的文化服務模式，對公共文化服務活動模式的創新進行了有益的探索。

5.不斷提升渭南文化形象?！八倪M”零距工程由原來單一的服務內容變為多樣化的文化服務，形成了自己的文化品牌，獲得了國家級群星獎，有效提高了渭南市文化對外整體形象，展示了渭南的文化精神，為建設文化強市，國家公共文化服務示范區的建設做出了積極的貢獻。

6.切實增強基層文化工作者干事創業熱情。通過對社會群眾團體的培育和扶持，實行以獎代補、重點補助等辦法，解決了一些團體發展的困難，通過開展群眾文化培訓，使得業余團隊的表演更具有專業性，進一步激發了社會業余團體干事創業的熱情，也激發了文化工作者的干事創業熱情。

作者簡介：唐仙惠，女，陜西富平人，渭南市文化藝術中心主任，副研究館員，主要研究方向：公共文化服務方面和非物質文化遺產的保護傳承工作。