淺談社區重復訪、集體訪、越級訪的成因及控減對策

郭宜昌

摘 要：本文結合社區實際，分析了重復訪、集體訪、越級訪的原因，提出了控減對策，并在實踐中得到了應用，取得了很好的效果，為建設平安和諧社區、營造風清氣正環境起到了積極作用。

關鍵詞：淺談；信訪工作；成因與對策

社區是城市社會的基本構成單元，維護社區穩定對維護社會穩定具有積極作用，這就要求我們從講政治、促發展、保穩定的大局出發，認真研究當前信訪舉報案件工作面臨的新情況、新問題，加強對集體訪、越級訪問題的探討和研究，正確分析其成因，增強工作的預見性、主動性。

一、社區集體訪、越級訪、重復訪的成因

多年來，大部分職工和社區居民受傳統思想、斗爭文化和市場經濟負面效應的影響，“單位人”思想嚴重，總認為我是“單位人”一切都應該有單位管。在礦區服務業務整合重組以前，其利益受到傷害時，訴求渠道不暢，日積月累，矛盾凸顯，禮泉基地成為當時的上訪重災區域。分析原因，主要有以下幾點。

一是企業改革不斷深化，職工家屬、離退休人員的一些訴求，特別是涉及個人利益、待遇、子女就業等歷史遺留問題沒有及時協調處理，造成不穩定因素。社區的老同志絕大多數在鉆井生產一線工作數十年，性格粗獷豪放、不拘小節，依法辦事思想不到位。

二是職工和居民長期在單位體制下生活、工作，凡事均依賴單位解決，缺乏主動融入社會的意識；我們作為企業主導型社區，對于政府出臺的各種福利政策，在融入和溝通上仍存在一定困難，錯過最佳辦理時間，造成居民利益受到傷害。

三是一些群眾存在片面認識，認為只要上訪，受理機關級別越高，問題就能越快得到解決，而通過法律途徑既花錢又麻煩，使許多本應通過法律渠道解決的問題，都涌向了信訪渠道。

四是大量的來信來訪沒有什么真憑實據，有道聽途說的，有憑感覺判斷的，給查辦造成一定困難，使群眾反映的問題不能得到很好地解決，降低了基層信訪工作的誠信度，造成重復訪和越級訪。

二、控減越級訪、集體訪、重復訪對策

信訪工作是一項系統工程，需要全社會的共同努力，上下聯動，左右配合，發揮群體功能。既要做大量的政治思想工作，又要重視解決關系群眾的各種實際問題；既要保證反映問題渠道的暢通，又要防止群體性事件的發生。服務處成立后，高度重視信訪工作，以科學發展觀為指導，以構建“和諧社區”為主線，立足解決問題，化解矛盾，取信于民，維護社區穩定。

（一）轉變作風，重視初訪，減少越級訪、集體訪、重復訪。

1.建立領導接訪日制度，變坐等群眾上訪為主動下訪，堅持關口前移，疏導為主。

一是領導干部要親自下訪，做到“三個必去”，即群眾反映問題多的地方必去，工作推進有難度的地方必去，重大政策出臺后可能引發利益沖突的地方必去。

二是對一些熱點、難點、重點信訪問題，信訪舉報工作人員要事先搞好排查，安排到領導接訪，使領導在信訪工作中集中解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。

三是對那些背景復雜、影響較大的信訪案件，主要領導親自帶隊開展調查，現場協調疏導，及時作出決策。

四是紀檢監察信訪干部主動深入基層，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，充分發揮基層信訪網絡作用，溝通信息，及時排查信訪隱患和信訪苗頭，做到早發現、早介入、早解決，掌握工作主動權，將信訪因素消滅在基層和萌芽狀態，有效遏制集體訪、越級訪事件的發生。

2.要重視和處理好初信初訪，提高初信初訪的辦結質量，是預防和避免集體訪、越級訪的關鍵。

一是紀檢監察信訪干部要不斷提高政策、法規和業務知識水平，注意把好初信初訪的第一道關口，把問題解決在基層。樹立“以人為本”的辦案理念，堅持“群眾利益無小事”的原則，真正尊重、關心、服務居民。

二是要做好接待和溝通。不管上訪人情緒如何，都要熱情接待，耐心聽取陳述，認真作好記錄，說話注意政策，不可信口開河，盲目表態。接訪人員要通過換位思考，將心比心，主動爭取上訪人的信任和理解，這樣做既穩定了上訪群眾的情緒，又為解決問題創造了良好的環境。同時，對于集體上訪，接訪者要通過觀察找準領頭人，重點做好他們的工作，使其協助穩定眾人情緒，促使矛盾轉化。

三是要切實解決疑難信訪問題。紀檢監察信訪部門要充分發揮職能優勢，積極整合信訪資源，對涉及多部門的復雜信訪問題，要強化會商會辦，合力解決；對重點疑難信訪問題，要定時間定責任，實行集中督辦的方法逐一解決；對確有實際困難的上訪戶，要主動關心其生活困難，讓其切身感受到黨和政府的關懷，在引導教育的同時，借助真情解決信訪問題。

四是做好反饋和回訪。當群眾反映的問題初步查結后，應向上訪人公開反饋，并認真聽取他們的意見。對仍有疑問的，耐心解釋，消除誤解；對提出新的證據和問題的，繼續深入調查；對堅持過高和無理要求的，做好思想疏導和嚴肅的批評教育工作。當問題初步平息后，要扎實做好善后工作，適時進行回訪，了解問題是否逐一落實，群眾思想疙瘩是否解開，從而鞏固成果，避免出現反彈。

（二）創新機制，強化應急，遏制越級訪、集體訪、重復訪

1.建立健全對上訪苗頭的定期排查機制。

一是建立三級信訪網絡，搞好預測預報網絡建設，定期或不定期排查矛盾隱患，排查可能集體上訪的人員情況，并逐個分析情況，及時發現集體訪的苗頭和線索，超前工作。

二是加強信訪信息反饋和調研分析工作。在各項重大改革措施出臺之前和執行過程中，密切關注各層面的社情民意，認真綜合整理。對于可能引發越級訪特別是群體性事件的苗頭性預警信息要立即上報，并隨時掌握事態發展情況。對于已經發生的大規模異常上訪，要將情況迅速向上級報告，并續報跟蹤處理情況，為領導決策提供準確情況。

2.建立健全上訪問題的協調處理機制。

一是堅持并完善園區聯管會會議制度，加強與駐園單位的聯系，整合信訪資源，共同處理重大疑難信訪案件。

二是當前上訪反映的問題大都發生在基層，在“分級負責、歸口辦理”的原則下，由信訪辦歸口管理，多辦少轉、直接辦理。

三是對于反映不屬于紀檢監察業務范圍的問題，也不能一推了之，要加強和相關職能部門的組織協調，幫助居民解決實際困難。

（三）制定措施，落實責任，杜絕越級訪、集體訪、重復訪。

1.加大宣傳力度，引導群眾依法信訪。加強對信訪人的民主法制宣傳教育，做好思想工作，是避免越級訪、重復訪和集體訪的有效措施。

一是開展和諧社區建設系列教育活動。充分利用老年大學、黨員活動室等平臺，開展和諧理念、和諧精神系列教育活動，在社區居民中持續開展了社會公德、家庭美德、“六五”普法、安全環保及健康行為理念系列教育活動，開展了“三禁一反”及社情教育，同時，大力開展社區文化活動，增強居民的認同感和歸屬感，開拓眼界，抒展胸懷，把居民注意力引導到人文綠色生活上來，引導到社區建設上來，助推和諧社區建設。

二是廣泛宣傳《信訪條例》及相關法律法規知識。根據情況，在居民中分區分批舉辦《信訪條例》培訓班，并充分利用各種宣傳載體，引導群眾依法信訪、依法維權，消除信訪人一鬧就能解決問題的錯誤認識，正確引導和保護群眾的舉報熱情。

三是加強對信訪人的宣講。向信訪人講清維護穩定、依法信訪的重要意義，以及黨和政府不提倡采取集體訪、越級訪形式反映問題的道理；告知信訪人信訪工作的受理、辦理和督辦的程序及時限，讓信訪人知道重復訪和越級訪既花費時間又浪費錢財，避免產生“有病亂投醫”現象；告知如果違反《信訪條例》規定的“六種禁止行為”要承擔相應的法律責任。

四是對典型進行嚴肅認真的通報。對那些影響較大的集體訪、越級訪要適時通報辦案情況，將事實真相、證據材料、處理意見等及時公開，取得群眾的認可，增強群眾通過依法信訪解決問題的信心。對煽動、組織群眾集體訪、越級訪或有意鬧事，影響安定團結的少數人，要嚴肅批評教育，對拒不悔改的要公開處理，并利用典型案例教育群眾。

2.進一步落實信訪舉報工作責任。集體訪、越級訪問題一般情況比較復雜，涉及面廣，政策性較強，解決的難度也較大，必須要把控制和解決集體訪、越級訪工作納入黨風廉政建設責任制，把信訪工作責任落實到各級、各部門以及各級領導干部身上，齊抓共管，各負其責，形成預防和解決集體訪、越級訪的整體合力。

一是落實領導責任。各單位主要領導是控制和解決集體訪、越級訪工作的第一責任人，對預防和解決集體訪、越級訪問題不力，造成嚴重影響和后果的，要按照黨風廉政建設責任制的規定追究其責任。

二是落實相關部門的責任。建立紀檢監察信訪部門與機關職能部門聯合處理信訪問題的制度，明確各自職責，定期通報情況，對重大集體訪、越級訪及時進行研究，發揮各自職能優勢，聯合解決和處理好集體訪、越級訪問題。在明確部門責任的同時，紀檢監察機關要主動指導、幫助責任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施，并加強跟蹤和督促檢查，直至信訪問題解決。

三是落實承辦責任。對每一起集體訪、越級訪，有關部門要逐一落實承辦人和承辦人責任，確保查辦的質量和效率。對未按規定時限完成信訪案件或存在弄虛作假和欺上瞞下錯誤做法的，要追究有關人員的失職責任。

3.查建并舉，加強民主管理和監督。在認真嚴肅查處違紀違法問題的同時，要注重治本工作。加強民主管理和監督，是促進領導干部廉潔自律，秉公辦事的有效形式，也是從根本上減少集體訪、越級訪的有效措施。

一是要加強基層組織建設。完善機構，強化管理，著力提高干部的素質，正確執行黨的路線、方針、政策，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，防止因政策宣傳不到位、工作不到位而引發群眾集體訪、越級訪。

二是要加強信訪監督。信訪監督是一種既體現社情民意又體現黨組織教育提醒的監督。將教育、制度、監督并重的理念引入信訪監督工作之中。進一步加強對權力運行的監督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

結論：近幾年，服務處以科學發展觀為指針，認真貫徹落實油田公司、礦區事業部工作會議精神， 以“和諧社區”建設為主線，突出抓好社會治安綜合治理、維護穩定、平安社區創建等工作，取得了一定的成效。基地內沒有發生一起治安、刑事和上訪案件，達到了“三無”目標，營造了秩序良好、內部穩定、群眾滿意的治安環境。

參考文獻：

[1]王迪，對加強和改進油田企業思想政治工作思考， 環球市場信息導報2012