行政審批制度改革的政策執(zhí)行研究

張夢(mèng)珂

摘 要：行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新的突破口和主要推手，本文意在分析中國(guó)轉(zhuǎn)型期行政審批制度改革的政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)狀況，探究政策執(zhí)行面臨的問(wèn)題，在此問(wèn)題上探討解決之道，將對(duì)我國(guó)的行審改革及政府轉(zhuǎn)型起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：行政審批；制度改革；政策執(zhí)行

一、行政審批制度改革的政策概述

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)發(fā)[2001]71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改革工作全面啟動(dòng)。2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》2003年8月27日，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。

二、行政審批制度改革的政策執(zhí)行狀況

（一）行政審批制度改革的政策成效

1.大幅精簡(jiǎn)了行政審批項(xiàng)目。我國(guó)行政審批制度改革在行政審批項(xiàng)目方面的成效最為顯著，自2001年至2012年，國(guó)務(wù)院分六輪完成了對(duì)2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，占原有項(xiàng)目總數(shù)的69.3%；31個(gè)省（區(qū)、市）本級(jí)取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%；2013年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2013]44號(hào)），決定將再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目是行政審批制度改革的基本手段，并會(huì)一直伴隨此后的行政審批制度改革進(jìn)程。

2.推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能。通過(guò)行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，有助于逐步理順政府與個(gè)人、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.推動(dòng)了依法行政。2004年7月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，標(biāo)志著行政審批制度改革取得階段性成果。隨后，各地區(qū)各部門(mén)按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，將依法行政的基本要求始終貫穿于這一改革的各項(xiàng)工作當(dāng)中，做到依法清理審批項(xiàng)目及其設(shè)定依據(jù)；嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。這樣一來(lái)，各級(jí)各地政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

4.推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新。通過(guò)深化行政審批制度改革，政府更加注重行政效能，為公民提供方便快捷的服務(wù)。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。

5.促進(jìn)了政府廉政建設(shè)。通過(guò)深化行政審批制度改革，逐步規(guī)范了行政審批行為，使行政審批權(quán)力公開(kāi)透明，健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，有效遏制了權(quán)力的濫用、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和尋租腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)了政府的反腐倡廉建設(shè)。

（二）行政審批制度改革政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象還比較普遍。我國(guó)行政部門(mén)早已習(xí)慣了傳統(tǒng)的管理方式，一談到加強(qiáng)管理，往往首先想到的是采用審批方式，不少政府工作人員仍認(rèn)為“政府管理就是審批”，“不審批就無(wú)法掌握情況和實(shí)施監(jiān)管”等[3]。

2.審批項(xiàng)目仍然較多。我國(guó)的行政審批制度改革已經(jīng)歷經(jīng)12年之久，但是直到現(xiàn)在，中央政府層面的審批項(xiàng)目還有1000多項(xiàng)，而地方政府層面的審批項(xiàng)目則多達(dá)1.7萬(wàn)項(xiàng)[5]。

3.制度化法制化管理不突出。特別是對(duì)非行政許可的審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大，對(duì)非行政許可審批缺乏權(quán)威的定義，設(shè)定非行政許可審批項(xiàng)目的依據(jù)不夠清晰。

4.對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。內(nèi)部監(jiān)督容易造成監(jiān)督不力、包庇等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果不把監(jiān)督權(quán)力還給老百姓或者改為專門(mén)監(jiān)督模式，勢(shì)必會(huì)造成行政審批制度改革的低效率[7]。

三、改善行政審批制度改革政策執(zhí)行效果的意見(jiàn)

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變行政管理觀念

“全能政府”模式下，我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批表現(xiàn)的價(jià)值取向是過(guò)分依賴行政權(quán)力，明顯忽視市場(chǎng)在資源配置和調(diào)節(jié)社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，沒(méi)有把市場(chǎng)主體快速準(zhǔn)入作為第一要素予以考慮，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和積極性是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的原動(dòng)力，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到要達(dá)到法定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件必須有市場(chǎng)主體的努力和自律[8]。

（二）加強(qiáng)行政審批的法制化建設(shè)

一、審批依據(jù)的規(guī)范化。堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)和地方法律法規(guī)為依據(jù)，地級(jí)市、縣以下的行政規(guī)章不應(yīng)作為行政審批的依據(jù)。二、審批內(nèi)容的規(guī)范化。有關(guān)每項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批機(jī)關(guān)、審批權(quán)限、審批條件及標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有明確的規(guī)范，不能隨意擴(kuò)大或縮小審批范圍。三、審批規(guī)程要合法。審批事項(xiàng)的提出、調(diào)查、評(píng)估、論證及審批等一系列過(guò)程要合乎法律法規(guī)程序的規(guī)定，減少不必要環(huán)節(jié)，突出必要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審批程序的科學(xué)性[9]。

（三）提高審批人員的素質(zhì)

行政審批人員是政策的執(zhí)行者，審批人員的執(zhí)行能力關(guān)系到行政審批制度改革政策的成敗。因此，在行政審批制度改革中，必須大力加強(qiáng)審批人員的素質(zhì)建設(shè)，提高審批人員的執(zhí)行能力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，確保政務(wù)公開(kāi)

行政審批是最容易設(shè)租尋租的行為，行政審批制度改革中，離不開(kāi)對(duì)各方面的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督制約，才能改善政策執(zhí)行的效果。建立一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于從源頭減少腐敗的發(fā)生，保證審批權(quán)的廉潔行使。在建立一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該做到行政審批制度的公開(kāi)，主動(dòng)向人民群眾公開(kāi)行政審批的政務(wù)信心，保障人民的知情權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘秀珍.轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度變遷的制度環(huán)境分析[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24

[2]李林.深化行政審批制度改革推進(jìn)法治政府建設(shè)——以海南省行政審批制度改革為視角[J].法學(xué)雜志，2012，（11）