經濟轉型形勢下財政體制改革研究

摘 要：經濟轉型形勢下財政體制改革勢在必行，追溯財政體制改革歷史革沿，探究經濟轉型形勢下財政體制改革遇到的問題，并就此提出財政體制改革路徑建議，具有很深遠的實際意義。

關鍵詞：經濟轉型；財政體制改革；稅收體系

一、經濟轉型概述

加入WTO后，中國經濟正飛速地邁向國際化。在國際化競爭和較量的進程中，中國經濟將出現一種新觀念、新技術和新體制相結合的經濟轉型模式。這種經濟轉型模式不僅是中國現代經濟增長的主要動力，而且還將改變人們的生產方式和生活方式。 經濟轉型指的是資源配置和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素、發展路徑等等轉變。從國際經驗看，不論是發達國家還是新型工業化國家，無一不是在經濟轉型升級中實現持續快速發展的。我國從九五計劃開始即提出了經濟轉型問題。

二、財政體制改革歷史革沿

財政體制一直是理論界和實際工作部門探討最多的財政問題，也是至今仍未解決好的問題。與正在進行的市場化改革相適應，我國財政體制的選擇是實行分級財政體制。1994年實施的分稅制符合財政體制改革的方向，但是，隨著地方財政，尤其是基層財政的日益困難，學術界對財政體制改革的方向產生了兩種不同的思路：一種觀點認為，基層財政困難是因為分稅制不適合作為省以下政府財政關系的統一制度安排，應該因地制宜實行差異化的省以下政府間財政體制；另一種觀點則認為，基層財政困難是由于省以下分稅制沒有真正進入軌道，基層財政解困的出路只能是完善分稅制。1998年全國財政工作會議正式提出要建立與社會主義市場經濟發展相適應的公共財政體制，并改革相關法律制度，包括部門預算、稅收管理、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購和稅費改革等。

三、經濟轉型形勢下財政體制改革遇到的問題

（一）政府體制改革進展緩慢

旨在減少中間環節，提高資金使用效率的“省直管縣”和“鄉財縣管”改革，與當前的行政管理體制相沖突，推進困難。財力向上集中，而事權向下傳遞，使地方政府的事權與財權不相適應，除了造成地方政府事事都向中央申請轉移支付，中央政府在連年財政收入高增長的情況下依然赤字之外，基層政府的財政自主率不斷下降，賣地、罰款、收費現象普遍。預算外收入規模連年上升，而且財政收入體外循環，使地方政府的實際財力難以判斷，事權與財權的協調困難重重。財政體制的改革依賴于政府管理體制的改革，政府管理體制的改革不到位，財政體制改革舉步唯艱。

（二）地方政府層級多、職能重疊

地方政府省市縣鄉四級行政管理所承擔的財政職能基本相同，交叉重疊，使財政資金支出的效益考核與責任難以落實到位；中央財政轉移支付資金不能直接到達承擔公共服務的那一級政府，資金調撥路途遠，時間長，效率低，浪費重，政策意圖大打折扣。

（三）預算管理不完整

1994年分稅制改革，只將稅收收入列入預算管理并在中央與地方政府間進行收入劃分，非預算收入則歸各級政府自收自支，因此界定政府預算收入是政府間收入劃分的前提，并在客觀上形成了預算管理和預算外管理、非預算管理并存的局面。這種狀況又導致地方政府事權財權化，非稅收入膨脹，社會保障基金和國有資產經營收益等一直未能全部納入預算管理。雖然現在納入一般預算管理和基金預算管理的非稅收入在逐步增加，國有資產經營預算也初步建立，但非預算資金的規模仍在逐年擴大，要從根本上解決預算不完整的問題，必須通過預算管理體制的改革，取消預算外資金管理體系。

（四）稅制改革未到位

稅費改革與政府間收入劃分、財權與事權相適應的問題必須一攬子解決。解決地方政府稅收收入來源是中國稅制改革的重要任務，如果地方政府履行公共職能缺乏必要的財力保障，稅費改革就無法實質推進。新企業所得稅法的實施，標志著所得稅法的改革已基本完成，但流轉稅的改革正在進行中，財產稅和資源稅改革包括開征燃油稅、物業稅等處于討論階段，稅改沒有明確的時間表和完整的方案。

四、財政體制改革路徑建議

（一）健全公共財政職能

財政職能是通過財政管理體制，實施財政政策來實現的。從1985到1997年期間中國經濟通貨膨脹形勢嚴峻，到1998年則反向為通貨緊縮， 2005年又呈現通貨膨脹趨勢，在這三個不同的時期分別采取了松緊不同的財政政策，即針對經濟通貨膨脹，采取從緊或適度從緊財政政策，通過緊縮財政支出，調整財政支出結構，控制基本建設投資規模，控制稅收減免和財政赤字；反之則采取積極或擴張財政政策，通過增發國債，減免稅收，加大政府投資等措施，較好發揮了財政的功能。而健全財政公共職能是通過公共財政體制建設，采取適當的財政政策工具促進中國從物質資源消耗型經濟向技術創新、管理創新、服務創新的經濟轉型，保障社會公共需要，促進經濟全面協調可持續發展。

（二）改革預算管理體制

預算管理體制改革應著重解決：（1）部門預算。預算編制是預算管理的起點，只有保障預算編制程序的科學、規范和透明，才能保障預算的制約作用和剛性約束。（2）國庫集中管理?；陬A算外資金規模巨大，缺乏有效監督，濫用資金現象嚴重的事實，2001年啟動國庫管理制度改革。（3）轉移支付制度?；鶖捣ㄅc公共財政體制下轉移支付制度的目標發生沖突，應當從根本上加以解決。

（三）以法治化為目標完善稅收體系

稅費改革是規范財政收入管理的重點，也是構建公共財政體制必須解決的難點。它涉及政府間財政收入的劃分、財權與事權的協調，也與財政決策與管理機制的改革、預算外資金和非預算資金的管理以及政府采購、政府投資、政府補貼等有關。稅費改革實際上是正稅清費，建立科學合理的稅收體系，使中央和地方政府具有穩定的能滿足履行公共職能需要的稅收收入來源，從而提高稅收收入在財政收入中的份額，增強預算內財力，規范財政分配制度。

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作者簡介：孫金（1993.9-），女，漢族，現就讀于江西財經大學。