淺談輸油站庫安全應急管理建設

摘 要：企業(yè)安全工作的所需，結合從嚴管理年活動，進一步加強輸油站庫安全應急管理基礎工作和能力建設，強化安全應急預案演練，提高事故救援和處置能力，確保安全，促進發(fā)展。

關鍵詞：輸油站庫；安全；應急 ；管理

石化管道企業(yè)工作性質的原因，輸油站庫“安全應急管理工作”至關重要。2010年中石油大連爆炸“7.16”事故至今還記憶猶新，2011年中海油“6.4”渤海灣漏油事件還未遠去，2013年中石化11.22又重創(chuàng)了青島，同時也觸動了我們的心靈。2013年11月習近平總書記在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管11.22泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時強調，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。那么，如何加強安全應急能力建設，提高應急管理水平？筆者認為應從五個方面入手。

1、建立健全應急管理組織體系機制。企業(yè)輸油站庫應結合實際，統(tǒng)籌各類應急資源，建立應急制度，在對現(xiàn)有各類應急資源有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需人力、物料、裝備、器材等應急處置工作的需要。加強應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資源共享，為妥善應對各類突發(fā)事件提供可靠信息數(shù)據(jù)。做到嚴謹求實，定期開展好應急資源普查。要精心組織，嚴謹細致，對周邊區(qū)域應急救援資源、應急物資、器材、裝備等情況進行定期普查登記，對變化情況進行及時進行更新，確保數(shù)據(jù)的詳實、可靠。要摸清資源底數(shù)，建立健全臺賬，為應急救援工作的開展提供準確、高效的信息支持。要建立應急管理專家?guī)欤瑸閼本仍ぷ魈峁┘夹g指導。要與110、119、120等應急平臺建立事故通報機制，確保在第一時間掌握事故傷亡等情況，為領導做出決策提供依據(jù)。要與公安、消防、衛(wèi)生等部門建立應急救援協(xié)同作戰(zhàn)機制，確保在事故發(fā)生時，應急救援能力得到有效發(fā)揮。

2、持續(xù)改進完善安全應急管理預案。安全事故應急預案制定是一項基礎工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要內容之一。如何建立健全和完善適應本單位實際、處置有效的事故應急預案？站庫在組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應急預案時，一定要按企業(yè)組織結構模式和生產(chǎn)運行實際情況，結合發(fā)生事故的性質及處置程序不同，完善預案的編制、演練工作，才能在用時高效、有序地組織開展安全事故應急搶險、救援工作，應突出應急預案的科學性。再就是對預案進行持續(xù)修訂，要提高針對性和實效性。大家知道我們管道輸送生產(chǎn)工藝復雜，存在高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害介質等危險因素，極易發(fā)生各類安全事故。再就是生產(chǎn)是連續(xù)作業(yè)，常年連續(xù)生產(chǎn)，全天候持續(xù)運轉，如此容易引起人、設備的疲勞，夜班的安全生產(chǎn)管理更為重要，所以各種情況下的預防預控預案都要做，既要有白天的，又要有夜間的；既要有工作日的又要有雙休日的。還要針對站內：罐區(qū)、爐區(qū)、泵區(qū)、閥區(qū)、生活區(qū)；站外：居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田、村莊、水渠、道路等不同區(qū)域環(huán)境制定不同的應急預案。如此，達到“因病抓藥，藥到病除”。

3、加強應急培訓，提升應急水平。有了符合實際的應急預案，更重要的是抓好應急預案演練工作。演練要高標準，嚴要求，力戒搞形式，走過場。要通過實戰(zhàn)演練，切實提升企業(yè)輸油站庫應對突發(fā)事故的協(xié)調指揮能力和應急處置能力；要加強應急預案實戰(zhàn)演練，提高應急演練的科學性；要加強廣大員工的安全消防器材使用培訓，進行經(jīng)常性的練“兵”。要將應急管理培訓納入安全培訓計劃，有針對性地組織開展安全生產(chǎn)應急管理培訓班，提高全員的業(yè)務素質和救援本領；要舉辦輸油站庫主任、安全管理員、特種作業(yè)操作人員安全消防技能培訓班，強化應急管理知識學習培訓，增強他們的應急反應和處置能力；要深入開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，增強應急意識，要充分利用“從嚴管理年”、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防日”等安全教育活動平臺，深入宣傳事故預防和應急救援知識，不斷提升企業(yè)輸油站庫的應急管理水平，確保安全低耗平穩(wěn)輸油生產(chǎn)。

4、開展常態(tài)化應急預案演習練兵。安全應急預案演練是在相對安全穩(wěn)定的環(huán)境下針對可能發(fā)生的突發(fā)事故進行的演習練兵，是強化安全應急管理，防范于未然的重要舉措。然而，有些單位在開展應急演練時，往往流于形式，真正做到有針對性的開展演練的少，結果使演練變成了匯報給上級領導的“表演”，如此，應急預案演練達不到預期目的。究其原因，筆者認為主要有三方面：一是有的單位對開展應急演練的必要性和重要性認識不足，認為開展應急預案演練，是做給上級領導或監(jiān)管部門看的，是為了應付檢查人員而開展的，沒有去真正理解應急預案演練對防范事故和正確處置事故、保護生命、財產(chǎn)安全的重要意義；二是有個別安全監(jiān)管部門負責人因責任心不強，工作走過場，蜻蜓點水，對在觀摩演練中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅沒進行現(xiàn)場糾正，還附和說些官腔話，甘當“老好人”，長期以來，助長了應急預案演練走過場搞形式的不良風氣；三是員工普遍缺乏安全意識，沒有真正明白安全預案演練是對自己生命的負責，導致了參與員工在演練過程中的不嚴肅，甚至嬉笑吵鬧，把應急救援預案演練當成一種兒戲，沒有用正確的態(tài)度去對待，導致失去了應急預案演練的真正目的和意義。軍人有句話說得好：“練時多流汗、戰(zhàn)時少流血”， 這句話對企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案演練來說同樣適用。開展安全生產(chǎn)應急演練，不斷提高員工防范事故的技能，才能有效防止安全事故發(fā)生，減少事故損害，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

5、對安全應急信息匯報的淺顯思考。信息報送要客觀要實際，更要迅速準確。根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第三十九條規(guī)定，發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當立即啟動管道事故應急預案按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。但現(xiàn)實中，信息不暢通、信息不及時或報送不準確還普遍存在。個別單位應急管理機構不健全，人員缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗；應急管理和重大危險源監(jiān)管信息化建設發(fā)展不平衡，信息系統(tǒng)的技術支撐作用還沒有得到全面發(fā)揮導致信息滯后或存在錯報、漏報。因此，應進一步提高安全應急管理基礎能力建設，加強企業(yè)站庫專業(yè)骨干應急救援隊伍建設，盡快形成較為完善的專業(yè)應急救援機構體系。同時進一步規(guī)范事故救援現(xiàn)場應急管理，明確現(xiàn)場指揮官，明確職責任務和工作流程，加強科學施救，提高事故救援和處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。盡快建立逐級匯報管理制度。要一級對一級負責，誰主管誰負責，誰在現(xiàn)場誰負責，同級相互溝通信息有無，下級對上級匯報，實行接力式、金字塔式、階梯式逐級匯報制度，避免拿起手機就講，誰都講，造成現(xiàn)場嗡嗡亂講的信息混亂局面。

總之，我們要用血的教訓喚起每名員工保護生命、珍惜健康注重安全的思想意識，要按照標準、規(guī)范，切切實實抓好安全應急管理建設。安全是企業(yè)的生命，我們要將安全文化理念滲透于每一名員工，形成大家的廣泛認同，做到全員共知共享。我們要汲取青島11.22等系列事故教訓，把教訓變成日常教材，做到警鐘常鳴，落實從嚴管理，查找缺陷，補齊短板，確保安全，促進企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展、科學發(fā)展。

作者簡介：李浩，男，本科，政工師，主任，現(xiàn)就職于天津輸油處工會辦公室。