在推進民主管理方面

陳海龍

我國《憲法》規定：“企業依照法律規定，通過職工代表大會或其它形式，實行民主管理。”《企業法》規定，企業在實行廠長負責制的同時，必須建立和健全職工代表大會制度和其它各項民主管理制度。規定“職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。”并明確規定了職工代表大會的五項職權。企業民主管理從根本上反映著社會主義企業管理的本質，它是企業領導體制的重要組成部分。下面就企業依法行政與依法維權的關系談點粗淺的認識。

一、依法行政與依法維權者法律地位的一致性

《企業法》規定：廠長在企業中處于中心地位，是企業的法人代表，對企業全面負責。《企業法》還規定：“企業工會組織職工參加民主管理和民主監督。”明確了企業工會作為企業民主管理者的身份。在法律地位上還規定了企業行政與企業工會是平等合作關系。說企業工會與企業行政是平等合作關系，并不是說兩者在權力上是平等的，而是指在法律地位上是平等的。按民法通則，工會是社團法人，工會主席是社團法人代表，廠長是企業的法人代表，兩者都是法人代表，法律地位自然是平等的。如果兩者在地位上一高一低，就會形成領導與被領導關系，就無法談平等合作，平等協商，而是協助關系。正因為兩者在法律地位上的平等性，雙方才能一個代表物（經營管理），一個代表人（合法權益）。雙方合作的目的，就是如何使企業中人力與物力的因素，能更有效的發揮潛能，增強企業生產經營效益，提高生產力，并使生產關系得以鞏固發展。工會與企業行政的平等合作關系，適應他作為企業民主管理組織者、代表者的身份，這也體現了職工群眾同廠長在政治上的平等身份。

二、依法行政與依法維權目標的同向性

馬克思主義認為，社會發展的動力來源于人自身，社會發展的目的是為了實現人的全面而自由的發展。馬克思明確指出，共產主義是以“每個人的全面而自由發展為基本原則的社會形式”。在《企業文化》一書中倍受推崇的瑪麗.凱認為，企業管理最根本的是尊重人，把人看成是公司最重要的財富，公正待人，提高職工的自尊心和自重感，使他們發揮出最大的潛力。《成功之路》的作者更是直言不諱地告誡人們，一家公司成與敗之間的真正差距往往可以追究到這樣一個問題，就是這個組織到底能把它的職工們的干勁和智慧才智發揮出多少來。正是由于這樣一些認識的普及和深化，職工參與管理才被各國的管理者重視而逐步成了一股世界性的潮流。民主管理的首要任務就是充分調動、發揮廣大職工群眾的主人翁精神和激發他們勞動的積極性、智慧和創造力，使人與人、人與物、物與物的結合更加優化，更能充分發揮他們的效應。《企業法》確立了現代企業制度下廠長在企業的中心地位，實現了廠長對生產經營工作的統一領導和全面負責，從理論和實踐上都更加需要加強企業的民主管理，更加需要確立“以人為本”的管理思想。社會化的大生產更加需要調動人的主觀能動性，要求企業領導能理解人，關心人，發揮職工群眾的首創精神和主人翁精神，創造更大的經濟效益，從而在激烈的市場競爭中牢牢站穩腳跟。

社會主義市場經濟既是法制經濟也是民主經濟，依法行政與民主管理是一組矛盾的兩個方面，互相依存，共同發展。依法行政的正確決策離不開民主管理。正確的決策，會使企業興旺發達，錯誤的決策，會使企業蒙受損失，甚至導致企業破產。依法行政，更加需要得到職工群眾的支持。廠長的任何正確決策，都需要企業的全體職工來實施。為了增強職工群眾貫徹落實決策的自覺性，增強責任感，必須讓職工了解決策的背景、條件、出發點及實現決策目標的有利條件和不利因素，取得廣大職工群眾的理解和支持，積極主動地服從廠長的指揮權威，把廠長的意愿變為職工群眾的自覺行動。依法行政的前提是依法，廠長的經營管理權必須受到監督和約束，不受監督的權力最終會走向腐敗。廠長的權力在受到法律約束，接受黨內監督的同時，必須接受職工群眾的監督，以保證企業生產經營的健康運行。

依法維權，是法律賦予職工群眾維護自身權益的權力。工會作為職工群眾的組織，在法律上明確了它的地位，是“職工合法權益的代表者和維護者”，明確規定“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。同時明確了工會突出維權的兩大機制，即職工代表大會制度和集體合同制度。《企業法》規定：“職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構”。職工代表大會是工會依法維權的主陣地和主渠道，是一個依法在一定范圍內可以作出決定的權力機構，是體現職工意志的機構。它依法作出的決定，不管是普通職工群眾，還是廠長經理，都應積極認真地執行。職工代表大會行使的不是國家權力，也不是企業行政權力，而是民主管理的權力。職工代表大會不是少數人或個別人的權力，而是全體職工的共同權力，代表企業全體員工的意志。企業領導人被選為職工代表，它具有雙重身份，既是職工代表，又是企業行政的代表。作為企業行政代表，他更多代表行政方面的意愿，向職工代表大會提出意見、建議、提案和要求。作為職工代表，他又要履行職工代表的義務，無條件的服從職代會的民主原則，多數人的原則，不能把行政管理的方法運用到職代會上。職工代表要處理好個人與代表大會的關系，職代會是群體意志的體現，而不是個人意志。職工個人意見如被職代會采納，個人意志就上升為群體意志，如不被采納，則不能成為職工群眾的意志，不能因此而鬧情緒。

工會是在黨的領導下的職工群眾的組織，是黨聯系群眾的“紐帶和橋梁”，工會必須接受黨的思想政治領導，并依法獨立自主地開展工作。在我們的企業里，有的職工對工會依法維權的認識不夠，往往存在著兩種錯誤傾向：要么是工會萬能，要么是工會無用。工會作為職工之家，職工有困難、有冤屈，不找工會找誰。但是，“家”里并不能解決所有的問題。工會是依法維權，企業依法經營，廠長依法行政，都必須在法律規定的范圍內活動。不論是企業職工還是企業領導，誰觸犯了法律，誰就要受到法律的制裁。奉公守法的勞動者，依法經營的管理者，是要受到法律的保護的。工會作為職工群眾的組織，維護職工的合法權益是工會神圣的使命。但是，在我們的實際工作中，有的職工在認識上是有差距的，他們受傳統的計劃經濟體制影響和平均主義思想影響較深，用計劃經濟體制下的眼光和標準看待新時期的工會工作，把工會當作辦福利的一個部門，一個福利機構，企業的某些福利達不到他們的要求就是工會不辦事，個人的目的達不到就是工會不作為等等。工會不是福利機構，工會的作為是在法律范圍內的作為，不能干涉行政正常的生產經營權力。工會維權的前提是維護職工的合法權益，是在維護全國人民利益的同時，維護職工的合法權益，不是為某個人或某個團體謀取不正當的利益。在一個企業里，工會首要的是維護工廠生存發展的權力，只有工廠發展了，創造了良好的經濟效益，職工群眾的個人利益才能從中實現。如果企業得不到發展，職工個人的利益是不能實現的。如果職工群眾的合法權益受到侵害，不論是整體還是個體，工會都必然旗幟鮮明地站出來，代表職工群眾，拿起法律的武器，同侵權者作堅決的斗爭，切實維護職工群眾的合法權益。在企業依法經營的正常情況下，工會就是要在企業黨組織的領導下，動員廣大職工以主人翁的姿態投入到企業生產經營之中去，工會要努力創造條件，提高職工素質，提高技能水平，開展群眾性經濟技術創新活動，努力為企業、為社會創造更多的財富，為建設小康社會作出積極的貢獻。