民資“參軍”熱

杜彬

截至7月22日，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局網(wǎng)站“軍民融合”板塊中表明7月份共計(jì)有17條新聞動(dòng)態(tài)。除了軍工集團(tuán)與民口資源對(duì)接取得的突破性進(jìn)展之外，其中中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日于河南、湖北調(diào)研時(shí)的發(fā)言被擺在了首頁(yè)流動(dòng)新聞的顯著位置。

近年來，隨著軍工對(duì)民資準(zhǔn)入門檻的逐漸降低，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)，馬凱也強(qiáng)調(diào)，民參軍渠道不暢，軍轉(zhuǎn)民動(dòng)力不足，軍民資源共享程度不高、機(jī)制不活等問題依然存在。他認(rèn)為在大力推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的前提下，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感和緊迫感。

十年破冰

國(guó)防大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2013》指出，目前我國(guó)擁有武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位總數(shù)超過1800家，其中非公企業(yè)500余家，超過總數(shù)的1/4。

根據(jù)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年，我國(guó)應(yīng)該形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。

從“軍轉(zhuǎn)民”到軍工逐漸向民口開放，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的十年里程。

2004年，我國(guó)開放向民間采購(gòu)軍品，國(guó)防科工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表明有意向推動(dòng)民企民資參與軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

2005年，“非公36條”落地，明確規(guī)定“允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高科技開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化”。同年，以TCL為代表的民營(yíng)企業(yè)率先與軍工集團(tuán)簽訂了“軍民合作發(fā)展意向書”。有消息稱，TCL集團(tuán)已于去年在惠州成立了專門的系統(tǒng)工程事業(yè)部，專門承接軍工項(xiàng)目的生產(chǎn)和研發(fā)工作。

2008年，“神州八號(hào)”飛船升空，采用了一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)提供的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，包括德力西集團(tuán)，天安集團(tuán)、飛策防爆、正泰集團(tuán)等。

2010年，“新非公36條”第20條注明，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。同年，國(guó)務(wù)院及中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)），指出要“深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)軍工發(fā)展動(dòng)力和活力”、“利用三到五年的時(shí)間，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)步”的明確要求。

2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開十八屆三中全會(huì)，提出要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，并將其作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大任務(wù)之一，納入國(guó)家全面深化改革的總體布局。同年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將從“政策引導(dǎo)，加快軍民科技成果轉(zhuǎn)化”“破除壁壘，加強(qiáng)軍民資源共享”“需求導(dǎo)向，提升公共服務(wù)水平”三個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標(biāo)。

2014年，軍工向民資開放進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。新華網(wǎng)外文消息披露解放軍總裝備部的最新政策包括降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化許可認(rèn)證手續(xù)、完善軍用裝備的定價(jià)機(jī)制和稅收政策。

與此同時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)下達(dá)的多項(xiàng)指示利好于軍工企業(yè)，并進(jìn)一步推動(dòng)清除軍品總裝資產(chǎn)裝入上市公司障礙，深入討論改制軍工研究所的具體辦法。

產(chǎn)業(yè)和融資的融合

軍企正在大步前進(jìn)尋找新市場(chǎng)。但由于體系的孤立與獨(dú)立性，使其封閉的生產(chǎn)配套難以在短時(shí)間內(nèi)打破壁壘。

以中國(guó)軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)證券化的比率來看，就與國(guó)際水平存在巨大差距。數(shù)據(jù)表明，全球排名前100的軍工企業(yè)中有80%為上市公司，而中國(guó)軍工集團(tuán)整體資產(chǎn)證券化率僅為30%左右，且絕大多數(shù)不涉及核心業(yè)務(wù)。其中，軍工研究所資產(chǎn)占比較高的航天和電子系軍工集團(tuán)的資產(chǎn)證券化水平只有20%左右，遠(yuǎn)低于占比相對(duì)較低的航空和船舶系軍工集團(tuán)。

隨著各大軍工集團(tuán)的企業(yè)資產(chǎn)不斷完成股份制改革，并注入上市公司，軍工產(chǎn)業(yè)和融資融合的進(jìn)程將逐漸加快。

目前，我國(guó)A股主要由四個(gè)派系軍工企業(yè)構(gòu)成。其中規(guī)模最龐大的，是由十大軍工集團(tuán)下屬的70余家上市公司組成的“中央軍”。除此之外，則是由其他央企下屬的涉軍上市公司組成的“央?yún)f(xié)軍”，由地方國(guó)企涉軍企業(yè)組成的“地方軍”，以及由民企參軍的“民軍”，規(guī)模均在10家上下。

但是，這些數(shù)字正在不斷發(fā)生改變。

已經(jīng)有消息表明，A股上市的中國(guó)重工和成飛集團(tuán)均相繼取得巨額的軍工資產(chǎn)注入，而民營(yíng)資本的逐漸滲透，也將進(jìn)一步擴(kuò)大上市公司中“民軍”的整體數(shù)量。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局中，市場(chǎng)終將緩慢并有力地叩開軍工生產(chǎn)的大門。