新時期事業單位會計管理體制改革的思路和方法研究

李慧麗

摘要：在現代經濟快速發展的背景下，事業單位的會計管理發揮著越來越重要的作用。事業單位會計管理體制中的會計集中核算雖然在一定程度上取得了較好的成就，但同時也出現了會計核算內容不全面、會計主體問題不明確、資金使用效率較低等一系列的問題。文章首先分析事業單位會計管理體系及其主要目標，然后根據實際情況提出會計管理體系改革的必要性，最后提出會計管理體制改革的思路和方法。

關鍵詞：管理體制；事業單位；改革思路

一、事業單位會計管理體系及其目標

在事業單位的發展過程中，其會計管理主要是以貨幣作為基本的計量單位，通過全方面的計算和統計等，準確有效地反映出事業單位的資金和財務收支情況，對推動事業單位的日常發展具有非常重要的作用。當前事業單位在發展過程中應用的會計管理體系主要包括以下四個層次：會計法律、會計法規、會計規章制度、會計控制機制。

《會計法》在我國的發展過程中發揮著基礎作用，對事業單位會計工作具有較強的指示性意義。然而，會計法規則是在不斷發展的社會環境下，根據會計法的相關要求，由管理部門統一制定科學合理的會計法規，其中較為突出的就是《會計準則》，它是對所制定的《會計法》的細化，較為具體地描述了相關會計工作。會計規章制度主要是指事業單位根據自身發展的實際情況制定的科學合理的會計管理內容，主要包括了事業單位發展過程中的崗位設置、人員流動情況、業務發展現狀。我國事業單位在不斷發展的社會環境中，由于涉及的內容較多，業務內容不斷變化，直接導致了會計管理制度出現了一定的差異，在無形中增加了事業單位會計管理的難度。會計控制機制主要是指事業單位在不斷發展的過程中，為了確保各項會計活動能夠順利開展而采取的管理行為。事業單位會計規章制度與會計體系之間存在著非常緊密的關系。所制定的規章制度必須通過科學合理的控制機制來加強管理。然而，控制機制體系又必須憑借科學化的規章制度才能夠更好地向前發展。因此，作為事業單位，在不斷發展的背景下，應該堅持將發展的重點放在如何完善事業單位的會計法規條例上來。

在事業單位的發展過程中，強化事業單位會計管理就是在相關法律法規的要求下，采取科學合理的方法措施來加強對事業單位的管理。因此，在事業單位的管理過程中，需要從以下兩個方面來完善會計管理工作。一是確保事業單位會計管理工作在開展過程中的合法性。從細節方面來闡述主要是為了確保企業在發展的過程中能夠嚴格按照相關法律法規的要求來開展各項活動。從宏觀方面來講，就是為了促使整個事業單位在發展過程中所開展的各項管理活動都符合國家的相關政策法規，讓單位的會計制定能夠充分發揮監督職能。二是不斷提高事業單位會計信息系統應用的效率。在事業單位會計的管理過程中，應該嚴格按照相關系統，為其提供準確可靠的數據依據。只有這樣才能夠為事業單位的發展提出正確的信息，確保事業單位會計管理工作能夠順利開展。

二、會計管理體制改革的重要性

在事業單位的發展過程中，為了確保會計管理能夠真正發揮出作用，首先應該保證單位的會計信息科學準確，各類項目數據清晰明確；其次是為了能夠最大范圍的避免國有資產出現流失的現象；最后是能夠從根本上改變當前會計體制發展過程中存在的主要問題，不斷推進事業單位會計體制的完善。因此，只有充分了解了事業單位的會計管理制度的變化方向，逐步形成自身改革的新觀點，采取積極的措施，發現新的方法，才能夠有效解決當前事業單位發展過程中所存在的主要問題，從而促使事業單位發展過程中不斷改進會計管理模式，確保國民經濟能夠在快速發展的過程中得到有效提高。

三、會計管理體制改革思路與方法

在事業單位不斷向前發展的條件下，只有實行會計管理體制改革才能夠解決當前存在的幾個主要問題，確保事業單位會計管理體制能夠適應現代社會發展的需要。這樣便需要事業單位會計管理體制在改革的過程中順應當前的形式，從實際情況出發，從維護國家的利益入手。

（一）健全行政事業單位會計內部控制制度，確保各項信息真實可靠

在事業單位之前應用的會計制度主要是以經濟集中作為中心的會計模式。這種模式能夠有效監督單位是否使用符合標準的支票，以及是否采用一些不正規的行為來進行報賬，但是這種模式會導致單位會計相關賬目出現混亂的現象，無法準確清晰地說明每一筆資金所使用的具體情況。針對這種情況，可以在事業單位的發展過程中實行會計管理制度改革，甚至將其改革的內容深入到單位的內部監督中。除此之外，在健全事業單位會計內部控制制度方面應該最大限度地避免出現私吞資產的現象。所謂健全行政事業單位會計內部控制制度，主要是通過單位的內部監督來實現會計統一審核和提高相關票據的真實度，確保各項數據信息清晰準確。

（二）堅持實行單位委派制，對會計工作進行直接管理

這里所提到的委派制主要是指國家以所有者的身份，同時憑借自身的管理職能，對各個單位的會計人員實行統一委派的一種會計管理體制。這種管理體制在應用的過程中主要是通過成立獨特的會計管理機構，然后安排專門的工作人員為事業單位做服務。通過這種制度來形成統一獨立的發展主體，然后從根本上改變當前事業單位將集中核算作為財政會計管理的一個專門的內設機構，有效避免事業單位發展過程中主體不明確的問題。會計人員在日常工作中都是單獨設置，嚴格按照相關規定展開會計行為。同時，單位領導應該盡量不干涉會計人員的工作，避免將一些不符合規定要求的財務支出也列入到財務統一核算的行為，進而實現對單位財務的直接管理。

（三）強化單位會計預算控制，不斷提高會計預算管理的效率

以往所使用的集中核算的模式并沒有從根本上改變國家財務支出的現狀，只是簡單地將以往單位的財政資金轉換到核算中心，從而導致單位發展過程中所需要的流動資金被沉淀在核算中心處。因此，要不斷強化單位會計預算控制，確保各項財政數據準確可靠，這樣才能充分發揮會計管理體制的重要作用。一是應該對事業單位各個工作人員的工資和經費認真進行整理，然后從中得出科學合理的應用報告；二是應該充分掌握單位當前會計工作人員的工作能力，然后對其展開合理的預算管理，確保各項資金的利用效率能夠得到最大限度的提高；三是應該堅持將會計預算與會計績效考核有效聯系起來。

（四）強化單位會計人員素質培訓，切實提高會計人員的綜合素質

在事業單位的發展過程中實施會計集中核算之后，通常情況下只安排了報賬員。同時，單位領導簡單地認為報賬員的工作內容簡單，并不需要較高的綜合素質，無法提高單位會計人員的工作效率。因此，在事業單位的發展過程中，應該積極組織會計工作人員參加專業技能培訓，滿足現代對事業單位會計工作的要求。其中需要做好以下幾方面的工作。一是單位領導者為會計人員提供重要的培訓時機，并且鼓勵會計工作人員主動參與，讓其在不斷學習的過程中有效提高會計工作人員的專業技能和綜合能力。二是不斷加強會計工作人員思想教育工作。從事會計工作，每天都需要與單位各項經費接觸，具有較高的風險性。如果從事會計工作的人員思想觀念不正確，便很容易導致國家的財產出現流失的現象，給國家造成較大的損失。加強對會計人員的思想和技能培訓能夠有效提高會計工作人員的綜合素質，使其更好地應對日常工作中出現的問題。

四、結論

在我國社會經濟不斷發展的背景下，事業單位體制改革也不斷深入，大部分事業單位在發展的過程中逐漸與政府機構出現了脫離的現象，從而形成了獨立與半獨立的主體。為了促使事業單位更好地發展，需要加強單位的財務管理，不斷加強單位會計管理體制改革，以便更好地應對新形式下發展環境中出現的問題。在對事業單位會計準則改進的同時，還需要開發和設計會計核算和財務管理的相關應用軟件，配套建立或修改相關立法和財政預算會計制度，以保障事業單位高質量會計信息的報送、資金利用率的提高及日常會計工作的順利進行。

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（作者單位：山東省水利科學研究院）