淺談地方政府融資平臺及債務風險防范

錢玲英

摘要：隨著經濟社會的迅速發展，各種融資的事業也都相繼崛起。自國家頒布了各種優惠政策幫助地方政府融資平臺的發展后，各地的地方政府融資事業的發展也變得非常的迅猛。地方政府的融資事業對于地方的經濟發展和資金的緩和有著很大的作用。雖然地方的融資平臺對于國家性質的融資平臺來說相對較小，但對于國家經濟的發展也是不能忽視的。只有各個地方的經濟得到很好地管理和發展，國家的經濟才可以穩步，快速的前進。但是各類融資事業都存在各種各樣的風險，當然地方政府融資事業也同樣不能例外，就我國地方政府來說，自身的融資平臺就存在著很多風險，有些是潛在的風險，在投資的時候不容易被發現，這就需要我們仔細的觀察、積累經驗，這樣才能更好地為地方政府的融資平臺做出更大的貢獻，從而讓我們的生活和經濟穩步的前進。

關鍵詞：地方政府；融資平臺；債務；風險；防范措施

一、關于融資平臺

融資平臺不是我們所能掌握的。它是一個系統化的、很復雜的、國際化的大平臺，我們只是這個舞臺上的一個很小很小的一個角色。所以，要想在那么大的平臺上有所成就，我們就必須要了解這個平臺的有關知識。

（一）融資平臺的定義

地方政府融資的平臺是指地方政府建立的以經營為目的的各種公司或者說是工程，它包含的種類有很多很多，例如有工程建設類的，工程開發類的，還有投資類的。這些都由各級地方政府劃撥土地，或者股份等，融資目的實現后，把錢用于建設城市的發展，各種城市的設施及保護之中。主要以公共設施的收費和各大建設的盈利來作為償還的本錢。

（二）地方政府融資平臺的重要性

我們國家最開始提出這個概念是在1988年的時候。那時由國家撥錢并且加以鼓勵地方政府融資平臺的成立，很多地方就開始了融資發展的事業。現在，隨著經濟的快速發展，融資平臺也顯得越來越重要，地方政府的融資平臺在各方面也越來越凸顯。在發生經濟危機的時候，地方政府融資平臺也貢獻了很多的努力，是我們成功渡過經濟危機的一個重要的角色。而且，隨著社會的進步，各個地方對資金的需求量也變得越來越大，但是地方相關人員又沒有辦法提供充足的錢來幫助發展和建設。這樣地方政府的融資平臺就起了很大的作用，它不僅緩和了金錢的問題，國家的支持也同時堅定了人們的信念，為本地方的發展繼續做努力。

（三）地方政府融資平臺的發展趨勢

由上一段可以知道地方政府融資平臺在當今社會發揮著越來越重要的作用，是經濟發展的動力。未來的情況我們雖然無法知道，但據相關人員的觀察和了解，再加上現在目前的趨勢可以肯定的是，地方政府融資平臺將會在社會經濟發展的舞臺上占有不可或缺的地位，因為，它是經濟大舞臺上的一小部分，但是只有每個小部分發展好了，總體才能走的更好，不至于摔跟頭。

二、地方政府融資平臺可能存在的風險

雖然地方政府融資平臺的發展越來越快，趨勢也非常的讓人期待。但讓我們不能忽視的問題就是融資同時存在著很大的風險。隨著它快速的發展，它所存在的問題，例如、財政、金融、融資比例方面等。根據不同的方法可以分成不同的風險，在這里我們可以大致分為兩種：融資、償債和債務運用風險。下面我們主要就這兩種潛在風險進行討論分析。

（一）融資的風險

地方政府融資平臺所需要的錢的來源主要有三種，包括銀行貸款、相關項目直接發放和信托相關的產品。但是這三種渠道只有銀行貸款最常用，換句話說也就是后面的兩種其實都比較依賴第一種渠道銀行貸款。這樣的話，經濟的來源渠道太過單一，就很容易造成風險向銀行貸款風險的轉化。

（二）債務償還的風險

償債風險是最有可能的風險，它的意思是說借款的人由于某些原因包括自身和外界的原因而不能按照一開始規定的時間償還借款和利息。導致銀行對借款人實施某些措施例如將其房子或其他的財產進行沒收來抵押所借的錢。而對于地方政府融資平臺的償債風險來說，它受到多方面因素的影響。下面我們就地方政府融資平臺的償債風險及其所受因素的影響進行簡單的討論和分析。

1. 項目的自身盈利和虧損

由于地方政府的融資平臺所集來的錢大部分都用在一些剛剛開始工作的公司。他們的營業情況還不怎么穩定，第一階段要想盈利是相當的困難的，更別說償還第一階段的本金加利息。只有那些經營的比較好的公司或者說那些做的非常出色的工程建設才能沒有償還貸款的憂慮。而且地方政府在融資的時候，銀行的利息并不是一成不變的，有時利息長高了，本金和利息的數目變得更加的大了。這樣償還的數目也同樣會給項目帶來一定的壓力，所以說項目本身的經營情況會給地方政府融資平臺帶來債務償還的風險。

2. 地方政府的財政情況

自從經濟危機之后，地方政府的負擔也增加了。地方政府融資平臺受國家經濟下滑的影響也波動不小。而地方的融資公司和一些建筑的工程他們的貸款又都依賴地方政府的融資平臺，這樣地方政府無形中就出現了償還債務的風險。地方政府償債率可以直接反應地方政府的拆換債務的風險的大小，它是指地方政府可以每年從自己的收入中拿出多少金額用來還銀行的本金和利息，這個指標越高的話對我們越不好。但是最近幾年地方政府的償債率卻不象我們想的那樣，而是在不停的增長。

3. 錯誤的土地估值

近來，對土地的使用權和對其流轉從而獲益是地方政府融資平臺上的一個很主要的角色。但是，隨著市場經濟的快速發展，對土地的估值也需要謹慎。試想，如果房地產的情況一下暴跌，那么相應的土地的價格將會變得非常的低，而這些依靠地方政府的融資進行的工程將受到極大的影響，償債的壓力全部落在了地方政府的身上。所以土地估值風險也是非常的可怕的。

（三）債務的運用

這個風險是我們沒有辦法預知的。債務的運用風險是指有地方政府融資平臺集到的錢在用的過程中沒有得到領導人的合理的運用，由于領導人沒有進行很好地分配導致地方政府受到很大的損失。還有就是在工作進程中出現了一些突發情況，沒有得到很好地解決，導致大量的損失，所以債務的運用也是非常重要的。

（四）制度的缺陷

由于受到國家的預算法和其他相關的法律的制約，地方政府不被允許發放國債。這樣的話那些依賴地方政府融資平臺的工廠一旦遇到償還的困難時，償還貸款的壓力就全部是地方政府的事情了，這時，地方政府不得不從自己的財政中撥出一部分經費用來給銀行。可是這只是償還了一小部分而已，后面還有一大筆錢需要償還。不僅僅是這樣而已，地方政府從自己財政中撥出了錢，這就有可能影響地方政府的自身工作，還有可能引起相關工作人員的不滿，帶來很多的麻煩。另外，地方政府本身的制度不夠完善，沒有很好的領導，缺乏相應的管理體系，工作太過的混亂，這也是不能忽視的問題。所以制度的缺陷也會帶給地方政府融資平臺一定的風險。

三、相關防范

上面我們大致討論了很多關于地方政府融資平臺的幾個主要存在的風險問題，但了解這還僅僅是不夠的。有了風險就要仔細的觀察，去找到最有效最快速的方法去解決并且要注意及時的采取相應的措施進行防范。

（一）采用分類管理加強防范

目前就我國的地方政府融資平臺來說，各類的融資平臺過于混亂，各個階層比較復雜。這樣，我們可以采用分類管理的體系，對于不同能力的項目采用不同的管理方法，比如說，對于償還能力比較低的項目我們可以允許它以政府作為貸款的信賴，用以發展自身的事業。但對于那些比較大型的，收益能力比較好的項目來說，它們完全可以借助地方政府的融資平臺去發展去壯大，但可以依靠自身的收入盈利去償還相應的貸款。這樣可以對小型的項目加以關照，幫助其發展，又能很好地促進大型項目的前進，給它們提供動力。另外，我們要學會觀察和合理的利用人才。要讓有能力的人去觀察有沒有風險的隱患，這樣才能做到及時的去預防，保證地方政府的工作順利的進行。

（二）加強部門間的協調工作

因為地方政府主要是以銀行為主要的資金來源，而有些項目是通過政府接受相應的金額，所以地方政府便成了項目和銀行的中間樞紐。但工作時要注意幾個問題，例如透明度就是一個很大的問題，銀行發放的資金地方政府應該明確出示其所用的各個部分并且要加以說明，讓項目和銀行都清楚資金的分配和利用情況。銀行也要做好貸款后仔細核查相應的數目，并觀察資金的流動情況，這樣才能加強各個部門之間的工作的配合，讓地方政府融資平臺得到更快更好的發展。

（三）制度的完善

上面我們討論了制度的不完善所帶來的風險，知道了之后我們就要完善我們的制度，加強防范的問題。國家應制定相關的法律條文來加以制約和調控地方政府融資平臺的發展。最重要的應該是政府本身應該制定相應的制度來合理的安排員工的合作，提高相關人員的工作效率，實行一定的條文制度，對違反的人加以嚴厲的處罰。只有工作效率提高了，工作有順序了才能保證工作進行的更加的順利，所以完善相關的制度是非常有必要的。

四、結語

本文我們就地方政府融資平臺和幾種潛在風險進行了簡單的討論。雖然不是專業人士，但還是希望對于地方政府融資平臺的發展能有所幫助，讓我們一起努力為經濟的發展做出自己的貢獻。

參考文獻：

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[3]王法忠.地方政府融資平臺債務風險及對策[D].中國政法大學，2012.

（作者單位：江蘇理工學院財務處）