松江區(qū)家庭農場的調查

伍登國 董首良

松江是上海市重要農副產品生產基地之一，江南著名的魚米之鄉(xiāng)。為學習借鑒上海發(fā)展家庭農場的經驗，日前我們赴上海市松江區(qū)進行了調研。

發(fā)展概況及主要特點

松江家庭農場建設大體分為三個階段：第一階段從2007年7月到年底，發(fā)展規(guī)模在100至150畝的糧食家庭農場；第二階段從2008年初到2012年底，由單一糧食生產向“種糧+養(yǎng)豬”式的種養(yǎng)結合模式拓展；第三階段從2013年到現(xiàn)在，逐步確立“機農合一”的發(fā)展新模式，農場機械化與社會化大服務體系配套與銜接，積極推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、組織化經營，有序引導以糧食生產為基礎的家庭農場發(fā)展。據統(tǒng)計，至2013年底，全區(qū)家庭農場1267戶，經營面積15.02萬畝，占全區(qū)糧田面積的90%。松江區(qū)家庭農場經營模式，得到了中央和有關方面的肯定。

家庭經營。松江區(qū)明確提出，家庭農場經營者必須是本村農戶家庭、且戶口簿上有兩人以上農村戶口，主要依靠家庭成員從事農業(yè)生產經營活動，不得將經營土地再轉包、轉租給第三方經營。除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，家庭農場經營者不得常年雇用外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動。如：泖港鎮(zhèn)腰涇村家庭農場主李春風，2009年從企業(yè)辭職回家經營父親的家庭農場（農場主超過60歲原則上要退休），現(xiàn)在農場靠自己和父母3人經營，只需要在農忙時雇1～2人即可，且時間一般不超過一周。外來的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者在上海行政區(qū)域內建立的農場，或者長期雇傭勞動力的農場，不能算作家庭農場。

以農為主。家庭農場主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產，實行一業(yè)為主或種養(yǎng)結合的生產模式。目前，松江家庭農場80%的資源配置、80%的勞動支出、80%的收入來自于農業(yè)某一產業(yè)。家庭農場平均凈收入在10萬元左右，種養(yǎng)結合家庭農場的收入水平更高，年凈收入平均可達15萬元左右。在松江區(qū)，農業(yè)已經成為一種“體面的職業(yè)”。

規(guī)模適度。松江家庭農場經營耕地規(guī)模適度，一般為100～150畝，最少的80多畝，最多的200畝左右。之所以如此，主要考慮經營規(guī)模應與家庭成員的勞動能力相匹配，確保既充分發(fā)揮全體成員的潛力，又避免因雇工過多而降低勞動生產效率。同時，還要與能取得相對體面的收入相匹配，即家庭農場人均收入要達到甚至超過當?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。

集約生產。松江家庭農場以農戶為經營主體，在不違反現(xiàn)行農地制度和尊重其他農戶意愿的基礎上，通過耕地流轉，將土地、勞動力、農機等生產要素適當集中，從而實現(xiàn)集約化經營、專業(yè)化生產。

主要做法及成效

松江區(qū)家庭農場是在政府主導、引導、扶持、培育下，逐步健全發(fā)展起來的新型農業(yè)生產經營體。其主要做法是：

注重培育。一是支持農民非農就業(yè)。農村勞動力轉移是發(fā)展家庭農場的重要前提。近年來，松江區(qū)大力推進農民非農就業(yè)，加快農村勞動力向第二、第三產業(yè)轉移。全區(qū)近20萬農村勞動力中，目前直接從事農業(yè)生產的農民僅1萬人左右。扎根農業(yè)的農民不斷擴大經營規(guī)模，發(fā)展家庭農場。兼業(yè)農戶則可以流轉出土地，取得土地流轉費收入。二是建立養(yǎng)老金補貼機制。區(qū)政府對土地全部流轉給新經營者的老年農民（男60歲、女55歲以上），在上海市新農保標準約500元/月的基礎上，再給予150元/月的養(yǎng)老金補貼，鼓勵農民自愿轉出土地，穩(wěn)定家庭農場土地流轉關系。

政策扶持。一是改善農業(yè)基礎設施。近幾年松江區(qū)政府在水利設施、機耕道、耕地整治等方面累計投入2億多元，加強糧田基礎設施建設、保護和管理，完善糧田溝、路、渠以及水利排灌設施和生產輔助設施配套。二是提高種糧補貼。2013年3月之前，區(qū)財政對家庭農場每年每畝給予200元土地流轉費補貼；從3月份開始將區(qū)財政補貼改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農場糧食高產競賽、秸稈還田、農機直播、新農藝新技術推廣、生產考核等，并與考核結果掛鉤。三是增加農機補助。財政對家庭農場按農機總價的50%～70%進行補貼。四是優(yōu)惠貸款保險。區(qū)財政出資5000萬元作為貸款擔保基金，為家庭農場提供貼息貸款扶持。五是鼓勵種養(yǎng)結合。對種養(yǎng)結合的家庭農場，區(qū)里允許一定土地用于建設工作用房和豬舍，實行標準化建設，全部由區(qū)財政投入，實行農用設施專用。

配套服務。一是加強指導培訓。農業(yè)技術推廣部門應用優(yōu)質高產品種和標準化生產技術，并派出技術人員到家庭農場現(xiàn)場指導，進行全程跟蹤服務。二是推行社會化服務。建立糧食種子繁育供應基地，實行水稻良種區(qū)級統(tǒng)一供種，全區(qū)水稻良種覆蓋率100%。加強農機作業(yè)服務，組建農機專業(yè)合作社30家，提供全程機械化作業(yè)服務，開創(chuàng)了“大機專業(yè)化、小機家庭化”服務模式。建立農資超市門店14家，提供病蟲害防治農藥統(tǒng)一到村送戶服務。協(xié)助做好糧食收購，免費提供稻谷烘干等服務。

規(guī)范引導。一是規(guī)范流轉土地。按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格調控土地流轉，做到有序規(guī)范。農民承包土地委托村委會統(tǒng)一進行，農場主不與個體農戶之間產生交易。家庭農場經營者必須自行經營流轉的土地，不得轉包、轉租、分包給第三方經營。二是建立準入機制。家庭農場經營者必須有一定的準入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質、敬業(yè)精神、農業(yè)知識、農機操作技能等方面。村委會在當?shù)剞r民自愿提出經營申請的基礎上，通過民主評定，從具有農技、農機上崗證的申請者中擇優(yōu)選拔家庭農場經營者。三是建立考核退出機制。不直接參加農業(yè)生產和管理，常年雇傭其他勞動力、將經營土地轉包轉租、不服從本村統(tǒng)一安排，不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結合而影響耕地質量的農場經營者均在退出之列。

經過七年多的探索實踐，松江家庭農場取得了糧食增產、農民增收、環(huán)境改善、農田保護的良好成效，培育了一大批有經驗、懂技術、會經營的專業(yè)農民。

——保護基本農田，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。全區(qū)糧田由當?shù)剞r民規(guī)范種植，改變了以往三分之一糧田由外來農戶不規(guī)范種植、掠奪性生產狀況。通過農業(yè)技術普及推廣，改進和提高肥料使用技術和效率，減少了化肥使用量。發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農場及推進秸稈還田，化肥使用量折純氮減少30%。

——提高資源利用率，穩(wěn)定糧食生產發(fā)展。發(fā)展家庭農場，農民種糧積極性普遍提高，三類苗面積減少明顯，家庭農場適度規(guī)模經營，利于良種、栽培和病蟲害防治等農業(yè)新技術推廣應用。通過組建農機合作社，全區(qū)糧食生產實現(xiàn)全程機械化。

——提高勞動生產率，促進農民持續(xù)增收。松江家庭農場的發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產率，推進糧食生產專業(yè)化進程，全區(qū)糧食種植戶已由2007年的4900戶減少到2013年的1267戶，戶均經營面積由33畝提高到118畝，家庭農場畝均凈收入達866.4元、戶均年收入達10萬元左右（含政府以獎代補部分）。

——完善制度建設，探索農場職業(yè)經營。經營家庭農場成了堅守在農村的青壯年農民的熱愛職業(yè)，種糧不僅體面而且收入殷實。農業(yè)科技服務的完善為造就農村職業(yè)農民隊伍提供了保障。數(shù)據顯示松江家庭農場經營者的年齡結構為：49歲及以下占比40%以上，50歲至60歲的占比為53%以上，60歲以上的占比不到6%。

對湖南發(fā)展家庭農場的建議

創(chuàng)新農村土地制度。湖南在實行“分田到戶”政策時，明確了土地數(shù)量和具體位置。而上海人多地少，當時實行的是確權不確地，即只確定土地數(shù)量不確定土地位置，兩年調整變換一次位置，這為發(fā)展家庭農場奠定了重要基礎。建議湖南開展新一輪土地承包工作時，參照和借鑒上海的做法，實行確權不確地（只流轉權益，而不是實物的流轉）試點，為促進家庭農場的集約化經營創(chuàng)造條件。

鼓勵各類家庭農場創(chuàng)新發(fā)展。湖南發(fā)展家庭農場客觀存在地域差別、經濟發(fā)展水平差別、城鎮(zhèn)化程度差別等，要鼓勵創(chuàng)新，加強分類指導，形成特色。對糧食生產經營的家庭農場要予以重點支持，在稅收減免、財政補貼和資金扶持等方面給予傾斜。

設立省級財政專項扶持資金。省財政每年要拿出一定數(shù)額的專項資金，用于扶持全省區(qū)域內的家庭農場創(chuàng)建工作。逐步建立和完善家庭農場財政專項扶持資金的申領條件，加強監(jiān)督，加強考核，確保專項資金用在刀刃上，真正起到示范引領作用，達到“四兩撥千斤”的功效。

加強對家庭農場的引導與管理。盡快明確家庭農場省級建設責任主管部門。近期可選擇3～5個基礎條件較好的市州，開展創(chuàng)建示范性家庭農場的試點，在積累經驗之后再加以復制推廣。

（作者單位：湖南省政府駐上海辦事處）