劃清政府與市場的合理邊界

唐恒忠

韓永文同志的兩本經濟文集《中國宏觀經濟問題研究》《中國經濟問題研究》（上下冊）（經濟科學出版社2011年出版），主要收錄了作者自1985年至2010年這段時期參與研究、制定宏觀經濟政策工作的理論成果，翔實反映了我國經濟體制改革的歷史進程。在這兩本文集中，作者緊扣改革開放的時代主題，結合宏觀經濟政策研究與制定的實務，注重從形勢分析、政策擬定、決策執行等角度進行深入思考，注重從市場經濟機制、價格改革、宏觀調控、結構調整、農業經濟等角度進行全方位回應，深入細致地發掘政府與市場的合理邊界所在。認真研讀這兩本文集，無論是對于回眸審視我國改革開放波瀾壯闊的歷史進程，還是加深對十八屆三中全會精神的理解把握、增進全面深化改革的思想自覺和行動自覺，都是大有裨益的。

主張建立充分競爭的、信用的、法治的市場經濟，為市場有序配置資源創造良好環境。資源配置效率問題是經濟學關注的基本問題，而市場化被認為是一種最為有效的配置方式。圍繞社會主義市場化改革方向，從1984年10月到2003年10月，黨的中央全會先后通過3個關于建立市場經濟體制的文件，包括2013年11月通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，貫穿始終的一條主線就是讓市場取代計劃成為資源配置的主要機制。但實際上，即便時至今日，我們仍不得不承認離真正的市場經濟還有一定距離。韓永文同志在多篇文章中敏銳地發現，我國市場體系建設還很不完善，主要面臨壟斷、信任缺乏、法治不健全等問題。為此，作者反復強調，市場經濟是競爭經濟，“反對和禁止壟斷是規范市場經濟秩序的一個十分重要的內容”；市場經濟是信用經濟，“社會信用是市場關系的基本準則”，“沒有信用就沒有市場經濟”，“要形成反對市場經濟信用缺失的制度規范和市場約束環境”；市場經濟是法治經濟，“沒有法制約束很難建立規范的市場經濟秩序”，主張建立社會主義市場經濟應以充分競爭為核心、以良好的信任為基礎、以健全的法制為保障。這些觀點大多發表于2001年左右，其時著名經濟學家吳敬璉開始倡導“法治的市場經濟”而逐漸在“吳市場”之后贏得了“吳法治”之名，這從另一個側面印證了這些論述的深刻與前瞻。

管住政府“有形之手”、為市場“無形之手”松綁，明確提出價格管理定位應從“定價格”轉變為“定規則、當裁判”。價格是市場最靈敏的信號，也是政府調控國民經濟運行的重要杠桿。韓永文同志在總結思考“價格雙軌制”改革規律的基礎上，深刻闡述了政府在價格問題上如何自我定位的問題。所謂的“價格雙軌制”，是指同一產品“計劃調撥價格”和“市場自行定價”并存，這是我國改革開放早期出現的一種特殊產物。作者充分肯定“價格雙軌制”改革的歷史作用，客觀上逐步地、在邊際上把市場價格引入到計劃經濟當中，降低了體制轉換的成本，實現了“帕累托”式變革。但這種雙軌并存、逐步過渡的增量改革也產生了負面效應，導致了“官倒”、權力尋租、不平等競爭等現象，迫切需要加快推進價格改革和價格管理。著作中關于“價格管理”的部分，一個核心主題就是研究思考新時期價格管理定位問題，反對把價格調控目標當作指令性目標和必須完成的目標，而應作為“重要的宏觀調控指導性目標，全面發揮它的預測、引導和調控作用。”在此基礎上，應實現價格管理工作由“定價格”向“定規則、當裁判”轉變，更多注重研究制定法律法規和進行價格監督檢查。這無疑是從根本上解決因政府干預而形成價格“雙軌”現象的釜底抽薪之舉。

注重總結把握宏觀調控規律，強調完善和豐富宏觀調控政策體系。韓永文同志在兩本經濟文集中對政府宏觀調控進行了全面系統的理性思索，著眼提高政府宏觀調控和科學管理水平，提出了不少富有新意和規律性的認識。一是強調分類指導，反對搞“一刀切”或“急剎車”。作者梳理改革開放以來我國采取的幾次大的宏觀調控措施和若干次微調政策的實施效果，認為1980年的調整、整頓和1988年開始的治理整頓，都造成了經濟發展的大起大落，其中主要原因是“帶有很強行政色彩和‘急剎車式的調控方式，使經濟生活中各種經濟關系繃得很緊，市場供求和物價水平劇烈擺動。”為此，作者強調要根據發展現實情況和不平衡特征，實行差異化調控，不能搞“一刀切”和“急剎車”。二是強調打“組合拳”，完善宏觀調控體系。作者認為，宏觀政策的實施需要宏觀政策工具來操作，需要形成政策工具之間的協調配合使用機制，主張建立一個相對比較完整、具有中國特色的宏觀調控政策體系，這就是貨幣政策、財政政策、土地政策、產業政策、社會發展政策相結合。三是強調制度創新，為宏觀調控提供制度框架和支撐體系。作者通過分析研究新制度經濟學理論，認為制度經濟學以及制度經濟學的應用，不僅在微觀經濟層面，而且在宏觀經濟層面特別是加強和改善宏觀調控方面具有實際意義。因而，“政府干預經濟或宏觀經濟調控，應該是在一定的國家法律規定下進行，它實際上是一種制度安排。”對我國來說，當務之急是“在不斷深入推進經濟體制改革的過程中，加快推進政府社會管理體制改革，盡快形成比較完整的新的制度框架。”這些見解超越了一時一地，今天讀來仍是擲地有聲。

積極發揮“政府之手”在結構調整中的作用，倡導培育經濟增長的內生動力。結構問題，既是建國以來我國長期片面優先發展重工業形成的歷史性難題，也是伴隨改革發展進程不斷以新形式新矛盾出現的時代性課題。韓永文同志對這個問題在不同歷史階段的表現，保持了高度關注，進行了大量論述。早在上世紀80年代末，作者就從加強企業技術改造、降低物質消耗、工業速度與物質基礎相適應的角度，對結構調整問題進行了闡述，富于創見性地提出“在產業結構上傾斜發展能源、交通、通訊、原材料等基礎工業和設施。”其中《1987年的經濟形勢分析》一文，針對當時控制社會總需求膨脹的所謂的“壓縮空氣”調控要求，提出解決問題應抓住主要矛盾，著手調整產品結構，加強能源、原材料、交通等薄弱環節。進入90年代，作者立足我國經濟增長方式粗放、增長質量不高等問題，提出推進經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變，做到速度和效益、總量增長和結構優化、微觀活力和宏觀調控相統一，并提出了把電子、石化、建筑、汽車工業作為我國90年代帶頭產業來發展的政策建議。新世紀以來，作者在結構問題上的認識不斷深化和系統化，認為在我國經濟盤子變大之時，加大結構調整不會對經濟基本面產生大的負面影響，必須在推進轉方式調結構上下大力、動真格。尤其是，作者通過實證考察我國經濟經歷的幾次大的周期性波動，得出了“投資是經濟增長的波動因素，由投資主導的經濟增長必然帶來較大的增長波動”“消費是經濟增長的基礎和穩定因素”等重要結論。這些觀點，對我們當前如何適應經濟中速增長的“新常態”，保持結構調整的戰略定力，很有啟發意義。

發揮政府“有形之手”在統籌城鄉發展方面的主導作用，提出了推進農業經濟發展的一系列政策主張。城鄉二元結構是制約城鄉一體化發展的主要障礙。著作從發展經濟學、制度經濟學的角度分析了城鄉二元結構形成的歷史原因。作者認為，從發展經濟學觀察，我國農業長期為工業化發展提供資本積累及產品、要素、外匯、勞動力等方面貢獻，與城市發展差距不斷拉大，形成了“二元”分割的局面；從制度經濟學角度看，由于我國長期采取服從于工業傾斜發展的特殊制度安排，實行農村為工業和重工業發展服務的政策措施，從而形成了工農交易不平等、產品價格“剪刀差”、城鄉隔絕等二元結構問題。為此，作者提出農村經濟的發展需要打破舊有制度安排，通過誘致性制度創新、實行農村改革來推進。同時，作者還提出了工業反哺農業、推進農業產業化、發展期貨農業、推進金融支持農業等系列政策建議。這些上世紀90年代末提出的觀點和主張，極富新意，對當前全面深化改革、統籌城鄉發展，都具有借鑒意義。