新特性·新紅利·新實踐

楊中萬

窮則變，變則通。36年前，安徽鳳陽小崗村18戶農民以傳統的血書方式簽訂了一份協議：自主打破集體統一經營模式，邁出包產到戶第一步。這一份協議，看起來十分簡陋，卻具有革命性的意義。它不僅帶來了小崗村第二年糧食的大豐收，也標示了我國改革開放的原始起點。

36年來，從農村到城市，從經濟到政治，從政府到市場的一系列持續改革，短時間內使中國迅速擺脫長期以來的溫飽困擾，奮起直追直至位列世界第二大經濟體，從無到有建立了基本公共服務框架體系。這既顯示了改革主發動機的強大動力，也是對改革方針、道路的實踐詮釋。

科學發展需要科學改革。黨的十八屆三中全會高站位、大跨度、寬視野部署了新一輪的改革開放。省委、省政府立足湖南實際，以見物見人、民本為上的改革理念，問題導向、協同推進的改革方法，快速起跑、追求原創的改革態度，高位推動、抓鐵有痕的改革意志，出臺了貫徹落實中央全面深化改革重大決定的總規劃、新藍圖。站在新一輪改革的起點上，既要把握新一輪改革的總要求，贏得更多改革紅利；又要處理好新一輪改革的重大關系，積極投身改革新實踐。

把握改革新特性

當下的改革，人們之所以稱之為新一輪改革，是改革歷史方位和總環境發生根本變化的客觀使然。理論和實踐表明，我們面臨的不是溫飽不足、生存掙扎的境況，而是需求升級、追求尊嚴幸福的迫切；面臨的不是低水平均貧、同質訴求的簡單，而是利益分化、多元訴求的復雜；面臨的不是單純的數量規模增長，而是可持續的轉型升級發展；面臨的不是摸得著石頭的淺水區、靜水位，而是踩不到底的深水位、險灘處。正是改革環境條件的變化，使新一輪改革具有完全不同于初始改革的新特性。

改革的民本性。為何改，反映改革的動因；為誰改，體現改革的性質。新一輪改革不是唯改而改，主觀臆想，而是見物見人、以人的全面發展為目標，建立可持續的科學、健康發展的體制機制。新一輪改革所強調的從鮮活的實踐中、從群眾的訴求中、從百姓的心聲中找改革線索、抓改革突破，既是改革的問題導向，更是改革的民本理念。

改革的革命性。新一輪改革是深入利益核心區的改革，本質上是調整利益關系、優化權力配置。與初始改革相比，新一輪改革并非簡單、普惠的權益加法，而是加減法并用。既要沖掉破壞市場公平競爭原則的行業壟斷，革除制約行政效能的行政審批，又要除去影響社會公正的各種特權，構建好的制度模式。

改革的系統性。新一輪改革的總目標是建立完備而成熟的社會主義市場經濟體制，推進國家治理體系和治理能力的現代化。更高層次的改革，涉及面更廣，敏感度更高，容錯空間更小。單騎獨進，往往顧此失彼；碎片拼合，難免紊亂失序。這既需要改革的頂層設計，又需要各項改革的系統耦合和無縫對接。

改革的持續性。持續發展需要持續改革。在不同的發展階段，適宜發展的體制機制條件不盡相同。當發展邁入更高層次時，必須通過改革建立與之相適應的新體制新機制。改革只有進行時沒有完成時，也沒有回頭路和夜宿店。只有與時俱進的持續改革，發展才有不竭的動力源泉。

贏取改革新紅利

改革的根本目的是實現又好又快的發展。推進新一輪改革，應選準改革重點，抓住改革關鍵，贏取改革新紅利。

著力原創改革，贏取先行改革的倍加紅利。改革是破舊立新、重塑體制機制的創造性工作。新體制機制的建立，往往迅速形成與舊體制機制的比較優勢，具有吸引和聚集發展要素的強大功能。實踐證明，率先改革、原創改革能夠產生倍加的發展動力，生成倍加的紅利成果。但隨著新體制機制的普遍建立，新體制機制的比較優勢效應將逐步遞減。步人后塵，滯后改革，勢必喪失區域經濟發展的比較優勢。面對新一輪各地區的改革競爭，實現后發地區的跨越發展，唯一途徑是致力原創改革，下好先手棋，不輸起跑線。

著力轉型改革，贏取升級發展的高端紅利。我國已走過粗放式平面快速擴張階段，正處于向更高經濟形態轉軌變型時期。過去維系和支撐粗放增長的體制機制已成為轉型發展的最大制約，必須通過新一輪改革，再造體制機制新優勢。在新一輪經濟發展競爭中，轉型升級的快慢和實效，取決于當下的改革力度和改革進程。打造經濟升級湖南版，必須著力轉型改革，鋪就升級發展的新體制，贏取轉型發展的高端紅利。

著力系統改革，贏取生態和諧的持續紅利。新一輪改革是全面的改革，各項改革相輔相成，互為前提。既要通過經濟體制改革，牽引其他改革，并為各項改革提供強大的物質基礎，又要通過深化政治、文化、社會和生態文明體制改革，為經濟社會發展創造良好的環境條件。全面發展需要全面改革，注重改革的系統性、整體性、協同性，才能收獲可持續發展的紅利成果。

投身改革新實踐

改革是發展之力、福祉之源，惠全局而利長遠。面對新一輪改革，當以高度的改革意識和改革自覺，投身新一輪改革的偉大實踐。

堅定站在改革一邊。增強思想自覺，理論自覺，行動自覺。改革是富民強國、民族復興的必由之路。要順大勢、識大體、顧大局，不為私利所羈，不為眼前所蔽，堅定站在改革一邊，自覺做改革的促進派，不斷匯集改革的正能量，形成“啃硬骨頭”的強大改革合力。

主動為改革讓路。新一輪改革涉及利益的調整。改革面前，既得利益者當想得通、放得下，主動為改革讓路。須知既得利益本是前期改革所形成的紅利，這種紅利也是動態的而非固化的。若囿于既得利益而唱改革反調，成為改革的絆腳石，必將為廣大新紅利預期者所拋棄。舍小我、為大我，輕眼前、重長遠，自覺匯入改革洪流，當是新一輪改革面前的應有態度和正確選擇。

自覺革自己的命。新一輪改革不僅觸及利益，更觸及靈魂。面對固有的“利益奶酪”被重新切割，必須堅持國家利益至上，做到“計利當計天下利”，拿出“斷腕”的勇氣和魄力，真正削自己的權、斷自己的奶、割自己的肉、革自己的命。新一輪改革檢驗理想、信念，拷問胸懷和心靈。

勇敢做改革踐行者。深水區的改革，既需頂層勘測和遠望，又要牽手穩行于足下。肩負起歷史責任，不愧于改革時代，當結合職責職能和崗位工作，找準角色定位，敢拿出大智慧當謀士，敢于亮劍當斗士，敢于擔當當勇士，真正做一個大寫的共產黨人。

歷史從未遺漏思想先驅，世界從不忘記改革精英，人民從來稱贊改革勇士，書寫中國夢的湖南篇章，亦如此。

（作者系湖南省扶貧辦副主任）