深入學習和實施黨的治疆方略

黃中平

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆局勢事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。

新中國成立以來，黨中央始終高度重視新疆工作，先后對新疆工作做出一系列重大決策部署，為新疆工作指明了方向。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，堅持從全國和新疆實際出發，緊緊依靠新疆各族干部群眾，實現新疆的和平解放，建立人民政權，實行民族區域自治，推進新疆社會主義革命和建設，為新疆發展和穩定奠定了堅實基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，根據改革開放時期新疆的實際，完善民族區域自治制度，采取一系列推動新疆改革開放和社會主義現代化建設的政策措施，開創了新疆經濟發展、社會穩定、民族團結的良好局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，根據新形勢新任務，提出并實施西部大開發戰略，全面部署和推進新疆改革發展穩定各項工作，進一步鞏固和發展新疆各民族團結，推動新疆各項事業發展達到新水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把新疆工作擺在重要位置，提出并實施關于新疆發展和穩定的總體部署，實施穩疆興疆、富民固邊戰略，進一步促進安定和諧，推動新疆工作取得新的歷史性成就。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央多次對新疆工作作出重要指示，特別是習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話，從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業，深刻闡述了新疆工作一系列重大理論和實踐問題，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重點任務，進一步豐富發展了我們黨的治疆方略，是新形勢下指導新疆工作的綱領性文件。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，深刻理解和準確把握黨的治疆方略，堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

深刻理解和把握黨的治疆方略，必須正確認識和處理好穩定和發展的關系，牢牢把握社會穩定和長治久安這一著眼點和著力點，圍繞穩定、緊貼民生推動新疆跨越式發展。習近平總書記強調，社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。要抓住這個總目標，起一個領頭作用，其他工作都圍繞這個總目標來展開和推進。這就明確了當前和今后一個時期新疆工作的著眼點和著力點。唯物辯證法告訴我們，矛盾總是有主有次的，善于抓住主要矛盾才能有效解決其他矛盾，贏得全局主動。由于當前新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。不打敗民族分裂、暴力恐怖、宗教極端這“三股勢力”的挑戰，新疆就不得安寧，發展就沒有良好環境，各族群眾就不能安居樂業。只有維護穩定，才能推進新疆經濟社會發展，保證國家的長治久安。因此，穩定壓倒一切，必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，把維護穩定作為新疆工作的重中之重、作為一個長期的任務，通過維護穩定營造良好發展環境，促進新疆更好更快發展。同時，我們也要看到，實現新疆社會穩定和長治久安是一項復雜的系統工程，需要統籌推進各方面工作，特別是要處理好發展和穩定的關系。發展和穩定密不可分、相輔相成。發展是第一要務，是實現長治久安的基礎。著眼于長治久安的發展，是社會穩定的重要源泉，是民族團結的強大推力，是改善民生的根本保證。我們不僅要圍繞穩定謀發展，通過發展促穩定，而且要圍繞民生來推進發展，把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進民族團結上，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。堅持就業第一，增強就業能力，引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。堅持教育優先，培養優秀人才，全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。加大扶貧資金投入力度，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。堅持改革開放，著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區，深入推進對口援疆工作，堅定不移推動新疆更好更快發展。

深刻理解和把握黨的治疆方略，必須正確認識和處理好漢族和少數民族的關系，堅定不移貫徹黨的民族政策，筑牢民族團結的生命線。中華民族是中國56個民族相互依存、共同發展凝聚而成的命運共同體，每一個民族都是中華民族的組成部分，都是中華民族大家庭的一員，都和這個大家庭血肉相連、休戚與共。我國各族人民經歷了千百年的交往、交流和交融，形成了你中有我、我中有你、難分難解、血濃于水的關系。自古以來，新疆就是一個多民族聚居的地區，是偉大祖國不可分割的組成部分。在漫長的歷史進程中，幾十個民族在天山南北遼闊的土地上生息繁衍、共建家園，譜寫了維護民族團結和祖國統一的雄渾篇章。在中國多民族統一國家的形成和發展過程中，各民族都以自己的方式為中華民族和大一統中國的形成作出了貢獻。千百年來中華民族之所以具有超強的凝聚力和生命力，就在于各民族的共同追求和依歸，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。正是各族人民的同心共濟、團結奮斗，澆鑄了億萬人民美好安康的幸福大廈。“合則俱榮，分則俱損。”對于中華民族而言，什么時候團結一致，什么時候就眾志成城、興旺發達；什么時候不團結，什么時候就一盤散沙、任人欺凌。民族團結是發展進步的基石，這是歷史的結論。一部中華民族史就是一部各民族不斷團結凝聚、共同奮進的歷史。正如習近平總書記指出：“反對民族分裂，維護祖國統一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。”當前新疆民族工作的內外環境發生了很大變化，民族關系出現了不少新情況新特點，對我們做好民族工作提出了新要求。新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。我們要認準民族團結這個根本，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，多做有利于民族團結的事情，堅決反對一切危害各民族大團結的言行。我們偉大的祖國是56個民族共同締造的，中華民族的未來也要靠56個民族共同來開創。民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們越要加強民族團結，筑牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城。全面貫徹執行黨的民族政策，加強和創新民族團結工作。大力推進雙語教育。雙語教學既尊重了少數民族的本身語言文化，也兼顧普通話對他們今后的生活就業的重要作用，缺一不可。推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，有序擴大新疆少數民族群眾到內地經濟發達地區接受教育、就業、居住的規模，促進各民族交往交流交融，使各民族加深了解、增進感情，讓各民族同呼吸、共命運、心連心的傳統代代相傳，像石榴籽那樣緊緊抱在一起，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

深刻理解和把握黨的治疆方略，必須正確認識和處理好貫徹執行黨的宗教政策和堅決遏制宗教極端思想蔓延的關系，把宗教極端思想從一般宗教問題上剝離出來，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則。宗教是人類社會的客觀存在，經過漫長發展演變，至今對信教群眾仍有重要影響力。當人類社會物質文明和精神文明發展的程度以及人們思想認識的水平還遠未達到足以消除宗教根源的程度時，不可能強制加以消滅。當前，新疆少數民族大多數群眾都信教。新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。做好這項復雜而艱巨的群眾工作，必須貫徹落實好黨的宗教政策，精心做好宗教工作。按照有序、適度、可控原則，依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道，引導宗教團體、宗教人士和信教群眾在憲法、法律和政策的范圍內活動，熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，積極投身到發展中國特色社會主義事業中去。重視培養愛國宗教教職人員隊伍，采取有力措施提高宗教界人士素質，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。由于宗教極端思想完全違背了宗教教義，必須解決好宗教極端思想滲透蔓延問題。新疆民族分裂勢力往往把宗教極端思想同宗教問題捆綁在一起，采取魚目混珠、偷梁換柱的手法，歪曲宗教教義、蠱惑信教群眾。他們以宗教極端為思想基礎，以暴力恐怖為主要手段，以民族分裂為最終目的，漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。我們必須開展“去極端化”工作，旗幟鮮明反對宗教極端思想，決不允許利用宗教反對黨的領導和社會主義制度、破壞民族團結和國家統一、妨礙正常的社會秩序和生活秩序。把新疆建設得越來越美好，讓新疆各族群眾生活得越來越好，就不能讓新疆陷入動蕩、陷入倒退。這是黨和政府的責任，是新疆各族人民的責任，也是新疆廣大宗教界人士的責任。通過科學途徑使廣大信教群眾正確理解宗教教義，既滿足信教群眾的正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

深刻理解和把握黨的治疆方略，必須正確認識和處理好法治與德治的關系，堅持依法治疆，把集中打擊極少數敵對勢力和團結教育最廣大各族群眾結合起來。新疆分裂和反分裂斗爭是一場持久戰。要打好這一仗，既要集中力量解決當前面臨的突出問題，又要廣泛細致深入做好治本工作。依法治疆是維護新疆社會穩定和長治久安的首要措施。必須高舉社會主義法治旗幟，進一步充實和完善依法治疆方略，健全法治體制機制，切實以法治的思維和方式保證黨領導各族人民有效治理新疆。對暴力恐怖活動，必須敢于出手，勇于決戰決勝，用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。同時，堅持兩手抓，兩手都要硬。習近平總書記強調：“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。”這就告訴我們“四個認同”是維護新疆社會穩定和實現長治久安的思想基礎。其中，增強對偉大祖國的認同是維護祖國統一的基本前提，增強對中華民族的認同是增進民族大團結的情感基石，增強對中華文化的認同是鑄造愛我中華的內在動力，增強對中國特色社會主義道路的認同是實現中華民族偉大復興的根本保證。我們要大力開展“兩觀”“四個認同”教育，努力用先進文化引領構筑新疆各民族共有文化和精神家園。在加強宣傳思想工作中，注重創新形式、豐富內容，不斷提高說服力和感染力。改革開放以來，新疆取得令人矚目的發展，源于黨的好政策，離不開祖國的支撐，要善于用這些實實在在的變化引導群眾，激發人們愛國愛疆的情感認同。強化“四個認同”，從娃娃抓起，在幼小的心靈里撒播種子，和風細雨，培土澆根，備足養分，將來才能開花結果。加大報刊、廣播電視等主流媒體覆蓋面和宣傳力度，充分運用互聯網、手機等新興媒體，積極營造昂揚向上的輿論氛圍。為群眾提供豐富多彩的文化生活，推進各項文化惠民工程，完善公共文化服務體系，加強基層場地設施建設，占領基層文化陣地，激發各族群眾熱愛新疆的美好情感。堅持“民族團結，從我做起”，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，進一步完善民族團結進步激勵機制，使人人爭當民族團結模范。以各族群眾喜聞樂見的方式進行宣傳教育，把道理講通、講透、講深，更好地引導群眾、凝聚人心。

建設繁榮富裕、和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意愿，是全體中華兒女的共同責任。當前，新疆發展勢頭良好，社會總體穩定。實踐證明，黨的治疆方略是正確的，必須長期堅持，增強信心，保持戰略定力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入學習貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，把新疆建設得越來越美好，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

（作者系求是雜志社副總編輯）