尤溪集體林權制度改革后林業產業優化升級的探討

趙秀榮　陳秀蘭

摘 要：該文在對尤溪林業產業發展情況調查研究的基礎上，如何采取宏觀調控，政策扶持，技術創新，信貸支持，品牌作用加快林業產業優化升級提出建議。

關鍵詞：林業產業；優化升級；尤溪縣

中圖分類號 S7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-18-02

集體林權制度改革進一步解放了林業生產力，加快了林業發展步伐，特別是主體改革后各項配套措施的及時跟進，為林改成果的鞏固和提升提供了有力保障。林權制度改革，調整了林業生產關系，極大地激活了尤溪縣林業生產要素向林業產業集聚，促進了林業生態體系和產業體系建設，加快了林業現代化進程。

1 尤溪加快林業產業發展的重要性和必要性

理論是行動的先導，只有在思想上深刻把握認識到發展林業產業集群的重要性和必要性，才會在實際行動中采取有效措施，推動林業產業集群的發展。深刻認識我縣林業產業集群建設的重要性和必要性，主要從以下幾個方面來分析。

1.1 從林業自身發展和建設來看 發展林業產業集群是實現林業可持續發展的重要途徑。林業基本屬性和內在規律決定著林業不僅承擔著生態建設功能，而且負有發展產業的職能。當前全國林業提出在全面貫徹以生態建設為主的發展戰略的同時，要加快產業發展，尤溪作為全國南方重點林區之一，森林資源豐富，一方面要堅持生態優先，鞏固生態建設成果；另一方面要大力拓展產業，大抓產業發展。因為沒有產業的林業是不完整的、不成熟的林業，也是沒有地位的林業，產業興則林業興，產業活則林業活。國內外的經驗也告訴我們，純保護的林業是沒有前途的林業，沒有希望的林業。

1.2 從企業自身發展來看 發展產業集群是提高企業競爭力的有效途徑。集群經濟可以使同一產業內部的分工更為精細，使一個企業可以集中于該產業的某一個工序或某一中間產品的生產，從而節約資本，提高效率。同時，由于集群建設在橫向上使企業競爭加劇，激烈的競爭中必將推動企業進行技術創新，不斷研發新產品，開拓新市場；在縱向上必將對上下游關聯產業產生更為強烈的需求，從而推動這些關聯產業發展，提高整個行業的競爭力。

1.3 從推動尤溪經濟發展來看 林業產業是尤溪經濟發展的重要組成部分，是“3+1”產業集群的重要一極，也是加快尤溪經濟發展的重要抓手。尤溪“八山一水一分田”，發展的潛力在山、優勢在山，林農致富之路也在山。因此，要充分利用我縣森林資源的優勢，因地制宜發展林業產業，做大做強林產工業，是一條經幾十年來實踐證明重要而有效的途徑，2013年全縣完成林業總產值達46.3億元，較2012年同比增加20.4%，規模以上工業產值42.97億元，占全縣規模以上工業產值的29.7%，是全縣三大產業集群之一。從現有的規模以上企業看，林業產業不僅企業數量、總資產、產值等方面占較大比重，而且更是吸納勞動力就業、實現利稅的主體，可以說林業產業是地方經濟發展的一個支柱產業，是最有前景的產業。

1.4 從產生社會效益來看 發展林業產業集群有利于社會的和諧發展。集群建設有利于集中治理污染，節約環保成本，合理利用資源，推動環境友好、資源節約社會的建設；能夠創造更多的就業崗位，解決農村勞動力轉移問題，有利于人口的大規模集中，推動城鎮化進程。同時，規模企業生產建設也帶動森林資源培育和林木價格、林產品價格上揚，促進農民增收，有利于解決當前棘手的“三農”問題，有利于農村社會安定、穩定和推進社會主義新農村的建設。

2 尤溪林業產業發展存在的問題和困難

2.1 認識水平低，發展后勁不足 一些部門對產業集群認識不到位，沒有充分認識到林業產業集群建設的重要性，對林業產業化引導力度不夠，造成林業企業的布局不合理，空間地域分散，互相關聯度低，產業的水平不高，聚集規模小，簡單把企業“堆”在一起，忽視集群內企業1+1>2效應，缺乏中長期發展目標，企業競爭力不強。個別地方不顧資源培育和加工業協調發展的客觀規律，片面強調“木頭財政”，對林業只取不予或多取少予，致使林產加工業發展后勁不足。

2.2 宏觀調控能力弱，無序競爭嚴重 近年來，由于行業管理相對削弱，對林業企業宏觀管理薄弱，一方面造成低水平重復建設，產品雷同、單一，眾多企業都自覺、不自覺地圍繞一個產品進行生產。同時，企業彼此之間內在聯系較少，缺乏應有專業化分工協作，每一個企業都作為單獨個體面對、參與市場競爭，而不是結成有效集群共抗風險。另一方面，造成森林資源得不到有效配置和利用，眾多企業為自己生存發展，互相爭搶原料，擠占市場，競相降低銷售，而不是根據產品和市場的需要合理配置原料，資源浪費現象較為嚴重。

2.3 企業規模較小，帶動能力較弱 2013年，全縣規模以上林產工業企業雖然達到48家，但大多數企業規模偏小，高、精、深、帶動能力強、效益高的企業不多，難以形成規模效益。

2.4 產品技術含量低，品牌優勢不強 由于受資金和規模制約，大多數林業企業科技投入較少，缺乏科技人才支持，企業創新研發能力弱，往往停留在簡單粗加工的水平，產品附加值不高，資源優勢得不到最大限度的發揮。如還有大量以生產科技含量較低的膠合板、刨花板、細木工板為主的企業。在產品的質量上也存在著參差不齊現象，雖然全縣已有中國馳名商標1枚、福建省名牌產品2枚，福建省著名商標3枚，2013年三林木業、三恒竹木制品、瑞森家居、紅樹林木業等4家企業新創福建省名牌產品，但品牌優勢不強，眾多企業還沒有樹立品牌意識，競爭力較弱。

2.5 融資渠道難，資金投入嚴重不足 由于受傳統觀念的束縛和制約，加上林業生產受自然條件和政策因素影響大，不確定因素多，風險大，金融部門對林業生產和加工信貸營銷與管理遠遠落后于現代林業產業發展需要，林業產業吸納銀行資金極少，主要是依靠個人社會融資，投資結構較單一，沒有從根本上形成以經營者為投資主體的多元投資體系，投入遠遠不能滿足于林業產業發展的需要。

3 發展林業產業集群的措施與對策

3.1 要轉變產業發展的思路 根據形勢的變化，林業產業要由利用林木資源為主向以利用森林資源為主轉變，由低投入低效益的粗放型經營向高投入高效益的集約型經營轉變，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產品創新型轉變，以提高林地生產力為核心大力發展森林觀光、旅游等第三產業。

3.2 要加強產業發展的引導和扶持 大力支持林業企業科技創新和管理創新，促進企業上規模、上檔次，提高規模效益，推進企業管理的現代化、信息化，提高管理效益；引導企業利用好兩個市場，兩種資源，提高國際化經營水平；加快制定扶持企業生產經營的各項優惠政策，特別是積極協調有關部門，完善林業企業技改資金，貸款貼息稅費優惠政策等政策，支持企業發展有市場、有效益、質量好的產品，提高企業競爭力，同時要通過實施木材經營加工許可證制度，完善質量產品的標準等措施，建立市場準入制度，阻止資源浪費嚴重，產品質量低劣，環境污染嚴重的加工企業。

3.3 要建立健全產業發展的服務體系 進一步加強林業部門管理機構建設和林業產業協會的職能發揮，切實履行好職責。支持和引導林業咨詢機構，規劃、評估和行業協會等中介組織，規范市場秩序，維護公平競爭，保護經營者合法權益，溝通政府和企業之間關系等方面作用，扶持和發展各種專業合作組織，為生產者提供產供銷一條龍服務。

3.4 堅持“以二促一帶三”的發展方式 以產業化為目標，以市場為導向，以科技為支撐，以結構調整為主線，以信息化帶動林業工業化，以工業化促進林業產業化，做大做強木竹加工、林產化工、紙及紙制品等傳統工業，突破生物制藥，扶持新興企業，促進以森林資源培育的第一產業，帶動以森林生態旅游、現代物流配送、信息服務為主的第三產業，逐步建立布局合理、資源節約、效益良好的現代林業產業集群。

3.5 積極培育和打造區域品牌，發揮品牌企業的凝聚力 采取林政誠信等級管理、原料供應保障、貸款貼息、科技成果應用等措施，扶持龍頭骨干企業做強做大，引導企業向工業園區集聚，加快推進林產工業產業集群建設。鼓勵林業企業爭創品牌，爭取上市，對獲得中國名牌產品或馳名商標和國家免檢產品的林業企業實行獎勵。通過項目帶動、品牌帶動，加快林業產業發展。

3.6 積極培育工業原料基地，發揮基地帶動作用 林業企業的發展關鍵問題就是資源問題。沒有資源，企業就無法發展。如果企業有自己的基地，就有穩定的資源供應渠道，就有發展的后勁。因此，要鼓勵、扶持企業建基地，不斷壯大企業的實力，增強企業的發展后勁，特別是三林木業、三恒竹木制品、瑞森家居、紅樹林木業等一些龍頭企業要采取多種形式發展企業原料林基地，建立企業與林農雙贏的機制。

3.7 拓寬融資渠道，為集群建設提供金融保障 資金是企業發展的重要保障，當前我縣林業產業發展迅猛，對資金需求強烈，要想方設法拓寬融資渠道，加大對企業的投入。一是按照國家產業政策的要求，選好項、立好項，積極爭取上級的資金支持。二是加大銀行對企業的信貸資金支持，采取多種形式抵押貸款。三是設立產業集群發展基金和風險投資基金。四是鼓勵部分較有實力的企業走向資本市場，爭取在中小企業板塊、民間融資。

3.8 加大科技投入，不斷提高企業科技含量 科技是第一生產力。要把提高企業科技含量作為推動產業發展的一項重要措施，著力提高企業經營者科技興企的思想意識，加快科技成果的轉化，發揮科技對企業發展的支撐和保障作用。一是研制開發新產品新機械；二是提高企業員工的素質；三是要調動科技人員積極性、創造性；四是要積極引導企業與高校和科研院所合作。 （責編：吳祚云）