當(dāng)前大型居住區(qū)治理的困境與對策

邱素琴

與傳統(tǒng)居住區(qū)相比，大型居住區(qū)大多以經(jīng)濟(jì)適用房為主，人員異質(zhì)性強(qiáng)、流動性大、生活空間大，功能性要求也高。隨著基層社會形態(tài)的深刻變化，基層黨建工作必須加快組織功能的自我調(diào)適與機(jī)制創(chuàng)新，從而不斷地引領(lǐng)社會、服務(wù)社會。

大型居住區(qū)；社會治理；困境；對策

從上世紀(jì)90年代開始，隨著城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，特別是近年來，為了保障中低收入者“住有所居”，在上海等一些大城市中出現(xiàn)了一些以集中方式興建的大型居住社區(qū)。大型居住區(qū)作為現(xiàn)代城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，大多兼有農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的特點(diǎn)。針對以上情況，本課題以上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)為樣本，重點(diǎn)探討大型居住區(qū)（以下簡稱“大居區(qū)”）社會治理的困境及其對策。

一、大型居住區(qū)的現(xiàn)狀、特征和社區(qū)治理的困境

近年來，隨著浦東開發(fā)的大規(guī)模推進(jìn)，城市化進(jìn)程也在加速進(jìn)行，十幾萬農(nóng)業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)變成為城市居民。伴隨著市內(nèi)外單位、重大市政建設(shè)的動遷居民以及大量外來人口的導(dǎo)入，在曹路、三林、周康航、航頭、惠南民樂、川沙等郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了眾多高中檔次居民住宅區(qū)。目前，浦東已經(jīng)形成一個特大型的新城區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的“大區(qū)、大鎮(zhèn)、大街道”特色。2010年2月，上海市政府通過的《上海市大型居住社區(qū)第二批選址規(guī)劃》將航頭鎮(zhèn)大型居住區(qū)作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以建設(shè)。

浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)屬原南匯地區(qū)，處于上海市的東南遠(yuǎn)郊，是上海市的市級保障房基地。全鎮(zhèn)共有大型住宅小區(qū)23個，別墅小區(qū)4個。從2009年開始，航頭鎮(zhèn)從全市大局出發(fā)，貫徹落實(shí)上海市委、市政府指示精神，配合建設(shè)了大量保障性住房，于2008年開始規(guī)劃建設(shè)，總面積達(dá)55萬平方米，包括4個安置小區(qū)，460幢房屋，4900戶居民。目前，已入住3700戶，人數(shù)約1萬人左右。近年來，航頭鎮(zhèn)又規(guī)劃了4.45平方公里用作大型居住社區(qū)建設(shè)用地，保障性住房總用地面積將超過5平方公里，建筑面積達(dá)480萬平方米，預(yù)計(jì)導(dǎo)入人口達(dá)15萬多，計(jì)劃組建2至3個大型居住社區(qū)分社區(qū)中心。

2012年12月1日，航頭鎮(zhèn)第一個大型居住社區(qū)分社區(qū)中心——鶴沙航城大型居住社區(qū)掛牌成立。當(dāng)前，大型居住區(qū)建設(shè)總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、類型多的特點(diǎn)，大量的外來遷移人口由于地域環(huán)境、生活習(xí)慣的影響，在公共理念、公共意識等方面存在差異，尤其是大量的失地農(nóng)民在進(jìn)入集中安置的社區(qū)后，其居住理念、生活方式發(fā)生了很大變化，社區(qū)黨建工作既不同于傳統(tǒng)城市的社區(qū)黨建，也不同于農(nóng)村黨建，但同時又具有城市社區(qū)黨建和農(nóng)村黨建工作的特色，介于城市社區(qū)黨建和農(nóng)村黨建之間。

與傳統(tǒng)居住區(qū)相比，大居區(qū)大都以經(jīng)濟(jì)適用房為主，人員異質(zhì)性強(qiáng)、流動性大，在為區(qū)域地段提升土地價值， 帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，城市社區(qū)管理也面臨著“三多二少”的挑戰(zhàn)，即外來人口導(dǎo)入多，居民群眾利益訴求多，社會管理問題多，社區(qū)可控資源少，社會公共服務(wù)產(chǎn)品少的問題。航頭鎮(zhèn)大型居住社區(qū)有以下基本特征：

一是規(guī)模大。截至2013年底，大型居住社區(qū)已經(jīng)有10個地塊交付使用，大多屬于經(jīng)濟(jì)適用房和動遷房。交房16000余套，入住6500多戶，人數(shù)達(dá)16000多人。根據(jù)規(guī)劃，建成后的面積和人口相當(dāng)于市中心的一個行政區(qū)。

二是房屋屬性雜。航頭鎮(zhèn)大型居住社區(qū)最初規(guī)劃的房屋性質(zhì)有四類：經(jīng)濟(jì)適用房、市屬動遷安置房、回遷房、商品房。后由于大型居住社區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房棄購者較多，部分經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)為廉租房、公租房和限價商品房。

三是居民來源廣。從航頭鎮(zhèn)大型居住區(qū)的人口導(dǎo)入情況看，已接納了包括來自黃浦、虹口、普陀、閘北、楊浦、靜安和浦東等區(qū)的市民。除了本市居民外，外來人口也占有一定比例，特別是將動遷房出租給外來人口的比例比較高。

四是弱勢群體和特殊人群比例偏高。從實(shí)際入住的人口結(jié)構(gòu)看，已退休4000余人，占入住人口的28.5%；殘疾患者70余人、患大病40余人、失業(yè)1000多人、兩勞釋放人員10多人，這些方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，特別是人戶分離的也有1.3萬人，占79.1%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社區(qū)的比例。隨著部分經(jīng)適房變?yōu)榱夥浚鮿萑后w和特殊人群的比例，還將會進(jìn)一步增高。

大型居住區(qū)一般入住人群層次結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，既有中心城區(qū)市民，也有本地農(nóng)民；既有高收入群體，也有青年白領(lǐng)和中低收入人群，還包括部分外地戶籍人口等，總體呈現(xiàn)“老人小孩多，享受低保者多，有精神或身體疾病者多”的特征。大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致社會矛盾凸現(xiàn)，既有歷史遺留問題，又有新發(fā)展帶來的新問題，包括居民群眾就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)難等問題，群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化。

一是公建配套布局不盡合理且滯后。由于當(dāng)初大型居住社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是按照常規(guī)社區(qū)設(shè)計(jì)的，沒有考慮到大居區(qū)老年群體等弱勢人群占比較大的實(shí)際，從而導(dǎo)致一方面不少設(shè)施建成后利用率不高，而另一方面老年群體等其他特殊群體活動和服務(wù)設(shè)施的相對緊張。

二是服務(wù)實(shí)體缺口明顯。航頭鎮(zhèn)目前社區(qū)管理和服務(wù)的直接主體是居民委員會和社區(qū)工作站。航頭鎮(zhèn)沙鶴社區(qū)現(xiàn)有5個居委會和3個社區(qū)工作站。根據(jù)規(guī)劃預(yù)期導(dǎo)入的人口規(guī)模，近年內(nèi)約需要27-30個左右的居委會和社區(qū)工作站。相對于發(fā)展需求，現(xiàn)有的社區(qū)管理和服務(wù)實(shí)體缺口較大。

三是傳統(tǒng)組織資源匱乏。航頭鎮(zhèn)鶴沙航城社區(qū)突出表現(xiàn)為黨員比例少、社區(qū)治理精英少，老年黨員多、參加活動身體受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，航頭鎮(zhèn)大居區(qū)有黨員400余人，占居民總數(shù)的2.6%；志愿者有300人左右，占居民總數(shù)的1.8%；文藝骨干40人，僅占居民總數(shù)的0.2%；勞動模范、先進(jìn)工作者更是屈指可數(shù)。

四是社區(qū)治理的專業(yè)力量配置不足。目前社區(qū)服務(wù)專業(yè)力量嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)研，航頭鎮(zhèn)大型居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃有近15萬市區(qū)居民導(dǎo)入，按照民政部門相關(guān)政策，需要成立大約40-50個居委會，配置約300名社區(qū)干部、工作人員、服務(wù)人員。此外，社區(qū)干部還普遍缺少社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)所需要的各類專業(yè)素養(yǎng)。endprint

五是社區(qū)共同體意識不強(qiáng)。許多社區(qū)居民對社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)參與意識不夠，對于共同擁有的生活空間的認(rèn)知度和歸屬感較弱，鄰里關(guān)系陌生松散，且駐區(qū)單位參與共建意識缺乏，合力不強(qiáng)。總體上，社區(qū)“家園”意識尚未完全形成。

二、大居區(qū)社區(qū)治理的實(shí)踐探索

近年來，航頭鎮(zhèn)按照浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以人為本，積極探索破解社會治理的有效途徑，形成了黨建引領(lǐng)，社會各方廣泛參與的多元治理模式，實(shí)現(xiàn)了從社會管理向社會合作多元治理的轉(zhuǎn)變。具體做法有：

（一）借鑒城市社區(qū)“1+3”模式，形成與社會管理相匹配的“兩委一中心”工作機(jī)制。航頭鎮(zhèn)黨委借鑒了上海城市社區(qū)“1+3”模式，提出“兩委一中心”運(yùn)行思路，即成立社區(qū)黨委、社區(qū)委員會和社區(qū)中心，另外，設(shè)立社區(qū)工作指導(dǎo)站，作為大型居住區(qū)社區(qū)管理平臺。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)所屬居住區(qū)黨組織開展黨建工作，服務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)委員會是社區(qū)議事機(jī)構(gòu)，為社區(qū)共商共治的平臺，通過社區(qū)會議制度，參與協(xié)商社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督評議作用，促進(jìn)社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)的組織策劃。社區(qū)中心是鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)的延伸，承擔(dān)社區(qū)黨委安排、社區(qū)委員會提出的社區(qū)服務(wù)和綜合管理的具體工作。社區(qū)工作指導(dǎo)站是鎮(zhèn)政府設(shè)定的社區(qū)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，受政府委托，由鎮(zhèn)社區(qū)辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全鎮(zhèn)居委會加強(qiáng)基層自治建設(shè)，協(xié)調(diào)社區(qū)共商事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、影響力。

（二）借助區(qū)域化黨建優(yōu)勢，探索多元主體聯(lián)動機(jī)制。近年來，鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，依托黨建聯(lián)席會制度，主動貼近各工地單位，與各施工單位結(jié)對，將“彼此多理解，矛盾不發(fā)生，施工更文明”作為雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)的基礎(chǔ)，將其納入到區(qū)域化黨建工作之中，努力把民生工程打造成“民心工程”。一方面，通過建立由黨組織牽頭，相關(guān)部門參加的多方聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域資源整合優(yōu)勢，及時化解因施工問題產(chǎn)生的涉民矛盾；另一方面，借助各類主體活動，與施工單位建立完善的雙向聯(lián)動機(jī)制，比如，通過開展“共掃一條街”活動，形成了社區(qū)環(huán)境共建制度；通過開展“暖冬行動”，建立了社區(qū)居民和企業(yè)員工困難幫扶制度；通過開展“法治進(jìn)工地”、“送戲進(jìn)工地”等活動，建立了社區(qū)普法教育資源、文體聯(lián)誼活動等共享制度，極大地推進(jìn)了企業(yè)、社區(qū)、居民等不同主體之間的交流。

（三）引入“一軸三帶”工作思路，探索快速回應(yīng)群眾需求的服務(wù)平臺。航頭鎮(zhèn)位于上海遠(yuǎn)郊。大量市區(qū)居民入住大居后，面臨的直接問題是就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)矛盾以及公交線路少帶來的生活不便。鎮(zhèn)黨委積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成“一軸三帶”工作思路，即以解決交通問題為軸心，帶動便民網(wǎng)點(diǎn)的開發(fā)、就業(yè)崗位的開發(fā)、公益服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)，延伸服務(wù)鏈，回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的急難愁問題。為解決出行難問題，航頭鎮(zhèn)大型居住區(qū)在有關(guān)部門的支持下已開出多條公交線路。為方便居民群眾日常生活，經(jīng)過公開招投標(biāo)，引進(jìn)上海樂群社工服務(wù)社等具有豐富社會公益項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的社會公益組織，參與社區(qū)生活服務(wù)中心公益項(xiàng)目管理。為解決就業(yè)難問題，航頭鎮(zhèn)政府部門、勞動保障部門，千方百計(jì)地挖掘就業(yè)機(jī)會，不僅通過自己內(nèi)部的“瘦身”，騰出一定的崗位，而且多方聯(lián)手簽訂“助業(yè)手牽手”協(xié)議書，為社區(qū)居民搭建就業(yè)平臺。

（四）打造人才隊(duì)伍，探索社區(qū)骨干多元化培養(yǎng)渠道。航頭鎮(zhèn)黨委從大居規(guī)劃開始就注重社區(qū)干部培養(yǎng)，形成了合作培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、崗位培養(yǎng)等多種模式。所謂合作培養(yǎng)，即與街道結(jié)對合作培養(yǎng)社區(qū)干部。航頭鎮(zhèn)先后與浦東新區(qū)的洋涇街道、浦興路街道和塘橋街道等結(jié)對，選送了5批共計(jì)49名干部到相關(guān)街道掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的社區(qū)工作理念和方法，提高社區(qū)干部的工作能力。所謂定向培養(yǎng)，即有計(jì)劃地面向社會定向招聘大學(xué)生和專業(yè)人員。或在已導(dǎo)入和即將導(dǎo)入的居民中，尋找具有社區(qū)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。所謂崗位培養(yǎng)，即定期開展社區(qū)干部的職業(yè)培訓(xùn)。航頭鎮(zhèn)與上海開放大學(xué)合作，開設(shè)了“社區(qū)工作與社區(qū)管理”學(xué)歷班，招收社區(qū)干部和工作人員參加系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，從而切實(shí)提高社區(qū)干部和工作人員的理論水平和工作能力。

（五）堅(jiān)持以文化人，探索居民群眾發(fā)揮主體作用的有效途徑。鎮(zhèn)黨委以文化為引擎，大力推進(jìn)社團(tuán)活動，以豐富多彩的文化生活提高居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。針對城里人、農(nóng)村人彼此間產(chǎn)生的陌生感，航頭鎮(zhèn)開展了“攀親結(jié)對”活動，即按自由組合的原則，在居民區(qū)導(dǎo)入家庭和行政村本地村民家庭中各自選取試點(diǎn)對象，開展“和諧親家”攀親結(jié)對。目前，南馨佳苑與王樓村、昱星家園與沉香村、昱麗家園與牌樓村等已成功結(jié)對162戶，發(fā)揮了很好的示范作用，極大地融合了本地人與外地人、本鎮(zhèn)人與外區(qū)人、農(nóng)村人與城里人的鄰里生活，加強(qiáng)了感情交流。此外，大居區(qū)來自城市社區(qū)的居民大都習(xí)慣在社區(qū)參與各種社團(tuán)活動，鎮(zhèn)政府還以購買服務(wù)的形式，引入專業(yè)力量，根據(jù)居民群眾興趣愛好組建各式沙龍、市民劇團(tuán)，培育群眾領(lǐng)袖。

三、創(chuàng)新社區(qū)治理的理性思考

黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求，這是黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度，對社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，也是對黨的執(zhí)政規(guī)律和中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新飛躍。當(dāng)前，創(chuàng)新社區(qū)治理已成為推進(jìn)大居區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。借鑒近年來航頭鎮(zhèn)大型居住區(qū)的實(shí)踐探索，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理可從以下六個方面思考：

一是創(chuàng)新基層組織建設(shè)。在傳統(tǒng)體制下，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是以組織嚴(yán)密的行政一體化的單位體系為載體，借助國家權(quán)力直接占有并分配社會資源，從而獲得高度有效的社會控制能力和社會動員能力，其動力機(jī)制具有同構(gòu)性和單一性。大型居住區(qū)作為城市社區(qū)目前還不是一個成熟的定型社區(qū)，黨建工作基礎(chǔ)還相對薄弱。航頭鎮(zhèn)黨委著眼于黨的組織功能轉(zhuǎn)型和調(diào)適，建立完善了社區(qū)內(nèi)部黨的組織體系，這是社區(qū)黨建的基本政治取向。

進(jìn)一步加強(qiáng)大居區(qū)社會治理，要求建立以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的內(nèi)核，充分發(fā)揮黨代表、人大代表以及黨員干部聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢，鼓勵支持在職黨員進(jìn)入居委會、業(yè)委會、社委會、志愿者組織、群眾文化團(tuán)隊(duì)等，形成了“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的良好氛圍，重構(gòu)了社區(qū)黨組織服務(wù)聯(lián)系群眾的渠道，擴(kuò)大了社區(qū)黨建工作的覆蓋面，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對基層社會的滲透力、影響力和凝聚力。endprint

二是大力推進(jìn)多元互動合作治理。合作治理的本質(zhì)在于政府不再是唯一的社會管理主體，政府與其他社會組織具有平等的社會管理地位。隨著社會的轉(zhuǎn)型，社會治理理念也在不斷深化，因此，探索不同社會行動主體形成充分有效的社會合作，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的長效機(jī)制，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要課題。航頭鎮(zhèn)依托區(qū)域化黨建，采取布點(diǎn)劃片的方式與各居民區(qū)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等對接，不斷完善“一站多居”的服務(wù)體系，形成了多元主體的良性互動，與社區(qū)治理也產(chǎn)生了同頻共振效應(yīng)，從而為構(gòu)建現(xiàn)代社會多元互動合作治理模式奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)大居區(qū)社會治理，可以以政府“委托——代理”的方式。加快培育各類社會組織，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織以及公益性非政府組織在提供服務(wù)、反映訴求方面的積極作用。可以以“合作伙伴”的形式交由專業(yè)化的服務(wù)實(shí)體實(shí)施，如綠化保潔公司、物業(yè)公司、文化交流中心、社區(qū)道路整治中心以及各種聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織等。還要積極探索股份合作、獨(dú)資、合資、公有民營、民辦公助等多種所有制形式，建立便民利民的社區(qū)社會事業(yè)服務(wù)實(shí)體，從而不斷提高社區(qū)治理的社會化水平。

三是積極發(fā)展基層民主。大居區(qū)由于社會生活更具多樣性和異質(zhì)性，群眾對社區(qū)管理中行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求越來越高，自主意識更為強(qiáng)烈，其本質(zhì)是一種多元利益主體的民主管理。從航頭鎮(zhèn)的實(shí)踐看，隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社區(qū)單位的專業(yè)職能日益強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)職能則逐漸弱化，群眾對社區(qū)管理中行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求越來越高，自主意識也在不斷增強(qiáng)，其社會職能回歸社區(qū)的趨勢明顯。

進(jìn)一步加強(qiáng)大居區(qū)社會治理，應(yīng)該不斷加大培育基層群眾的自治力量。社區(qū)黨委通過建立規(guī)范的工作程序，充分發(fā)揮社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會和社區(qū)代表的作用，探索基層黨組織不依托行政權(quán)力發(fā)揮作用的有效途徑；通過指導(dǎo)幫助社區(qū)委員會建立完善村（居）重大事務(wù)決策程序制度，支持村（居）委會依法開展自治；通過培育孵化大量的群眾自治組織、各類自組織，充分發(fā)揮基層群眾在社會自治中的主體作用。

四是強(qiáng)化社區(qū)骨干隊(duì)伍建設(shè)。航頭鎮(zhèn)大型居住區(qū)建設(shè)堅(jiān)持人才優(yōu)先，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的村（居）黨支部書記、黨小組長、優(yōu)秀的居委會主任、樓組長、社工人才、志愿者以及有發(fā)展?jié)摿Φ膱F(tuán)干部等納入黨務(wù)人才培養(yǎng)系列。通過完善公開招考、社會化招聘、競爭上崗、基層工作績效考核等辦法，為優(yōu)秀的社區(qū)黨群工作者脫穎而出開辟“快車道”。從而為創(chuàng)新大居區(qū)社會治理，加強(qiáng)黨建工作提供了人才支持。

進(jìn)一步加強(qiáng)大居區(qū)社會治理，可以進(jìn)一步依托大居區(qū)建設(shè)，建立教、學(xué)、研一體化專職社會工作者實(shí)驗(yàn)地，實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)與社會培訓(xùn)，個性化培訓(xùn)與大眾化培訓(xùn)，業(yè)余培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)等多元化的培訓(xùn)體系，提高專業(yè)水平。通過專業(yè)培訓(xùn)、崗位考察、資質(zhì)認(rèn)定等途徑，將經(jīng)驗(yàn)豐富的黨群工作者培養(yǎng)成為職業(yè)化的社會工作者，并著力探索社區(qū)黨群工作者社會化的職業(yè)發(fā)展路徑，使應(yīng)聘社區(qū)黨務(wù)工作者的各類優(yōu)秀人才做到進(jìn)得來、出得去、升得上，為黨組織在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供組織保證和人才支持。

五是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，文化起源于生活實(shí)踐，代表著社會發(fā)展階段的形態(tài)。社區(qū)文化是社區(qū)成員將不同的生活方式通過持續(xù)磨合，營造出的具有本社區(qū)特征的文化現(xiàn)象。航頭鎮(zhèn)通過大力推進(jìn)社團(tuán)活動，在以文化人，加強(qiáng)價值引領(lǐng)，倡導(dǎo)正確的社會主義價值觀，提高社區(qū)居民思想文化素質(zhì)的同時，又以豐富多彩的文化生活使社區(qū)成員相互之間產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感，構(gòu)筑自己的生活共同體。

進(jìn)一步加強(qiáng)大居區(qū)社會治理，在建設(shè)形態(tài)上，可以實(shí)行“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合。點(diǎn)：即建立健全并充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的功能。通過配置功能比較齊全的硬件設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)文化中心文化精品的展示作用，社區(qū)文化發(fā)展的引領(lǐng)作用，社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)作用。線：即選擇有條件的社區(qū)，有計(jì)劃地逐步建成專門的文化市場。如“文化一條街”、“文化超市”等，營造濃厚的社區(qū)文化氛圍。面：即可以以樓組為單位，組織社區(qū)內(nèi)各居民小區(qū)廣泛開展豐富多彩的群眾性的文化活動，使健康積極的社區(qū)文化活動進(jìn)入街坊，進(jìn)入樓組，進(jìn)入家庭。

六是推進(jìn)信息化建設(shè)。加快大居區(qū)電子政務(wù)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極提升數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，建立信息發(fā)布、轉(zhuǎn)化平臺，完善專業(yè)化、社會化的技術(shù)服務(wù)和科技信息服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高信息交流水平，實(shí)現(xiàn)大居區(qū)信息資源共享，這是提高大居區(qū)治理現(xiàn)代化水平的必然要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)大居區(qū)社會治理，可以通過對社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)求助中心等資源整合，為駐區(qū)單位和居民群眾提供多層次、個性化、專業(yè)化的服務(wù)；加快計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體等技術(shù)運(yùn)用于大居區(qū)管理和服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)“一門式”網(wǎng)上服務(wù)平臺，使黨組織、政府、企業(yè)、社區(qū)、居民信息對接，提升大居區(qū)管理服務(wù)水平；在大居區(qū)內(nèi)全面推行“社區(qū)治理與服務(wù)系統(tǒng)軟件”的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)大居區(qū)組織、服務(wù)和管理的自動化、現(xiàn)代化。推進(jìn)數(shù)字服務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共安全應(yīng)急管理一體化，以提高處置突發(fā)公共事件的能力，保障公共安全，提高社會事業(yè)管理效率。

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：姚 東endprint