以基層黨建引領社會管理創新的調研與思考

中共上海市虹口區歐陽社區（街道）黨工委

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。本調研以上海市虹口區歐陽社區（街道）在基層黨建引領社會管理創新方面的實踐為例，在總結經驗的基礎上，針對當前存在的黨建工作與社會管理服務的耦合點、黨組織體系與社會管理體系的聯動性、基層黨組織、黨員服務群眾的渠道以及基層黨建引領社會管理創新的能力等方面存在的問題，從更新思想觀念、夯實組織基礎、加強骨干力量、創新民生服務等四個方面提出進一步完善黨建引領社會管理創新的對策建議。

基層黨建；社會管理；創新

在當前基層社會管理主體多元化的背景下，準確把握基層黨組織在社會管理中的角色定位，明確基層黨建與社會管理創新的關系，對于和諧社會管理體系的形成至關重要。近年來，虹口區歐陽社區（街道）黨工委堅持以基層黨建工作機制為抓手，推動基層黨建工作創新，引領基層社會管理創新，使基層黨建工作與基層社會管理相互促進、相得益彰。

一、歐陽街道在以基層黨建引領社會管理創新方面的實踐與做法

（一）以“大黨建”格局整合社會資源，形成社會管理合力。社區（街道）黨工委立足于黨建工作一盤棋的“大視野”，進一步調整理順“小區域、大黨建”的組織設置和合理布局，依托“1+3”黨組織體制，積極搭建黨建聯建平臺，把轄區內60余個基層黨組織、近5000名黨員納入區域化黨建“一盤棋”中，力求打破條塊之間的分割，黨組織之間的壁壘，黨員之間的隔閡，整合黨的組織資源為駐區單位和社區群眾服務。在社區（街道）黨工委的統籌協調下，社區“兩新”組織、社區單位積極參與“歐陽暖夕陽”、“歐陽文化活動街”等民生工程，主動認領社區服務項目，出資出力共建和諧社區。如上海正方建筑裝飾工程有限公司連續多年為社區高齡困難老人提供“愛心牛奶”；富達工程管理咨詢有限公司為有需要的老人提供“居家清潔工程”；上海華誼樓宇設備管理有限公司義務承擔了社區內無物業管理小區的水箱、電梯等維護保養工作，為居民群眾提供物業咨詢、房屋應急維修等服務。所、院、隊等行政黨組成員充分發揮各自的職能優勢，與社區困難群眾幫困結對，為黨員群眾送錢、送物、送醫、送崗位。

（二）以“網絡化”黨建突破時空限制，延伸社會管理觸角。近年來，社區（街道）黨工委與網絡陣地緊密對接，依托科技生產力，積極探索“網絡黨建”新模式，不斷激發社區黨建活力，延伸社會管理觸角，實現政府與群眾溝通“零距離”。2011年2月，街道組織轄區內18位“小巷總理”在新民網“上海灘”開通官方微博，成為全市首創。2014年2月，街道51個黨務、政務、居務窗口又集體進駐東方網，開通了“歐陽街道微博群”，發布微博近5萬條，“粉絲”達3萬余人。在全市首次開展黨務公開“微直播”活動，回應社會關注和群眾關切，超過50萬網民關注，1.3萬人次參與互動。成功搭建了黨建宣傳的“新陣地”和社情民意的“直通車”，通過線上用心交流，線下用心做事，在和諧社區建設中起到了連心橋、助推器的作用。服務聯網，推進服務群眾“無縫隙”。依托科技化、信息化手段，精心打造了“歐陽生活社區服務網”，有效整合社區內各類黨建資源、社會資源，與56家社區單位、機構、組織簽訂服務協議，為居民群眾提供法律咨詢、教育文化、老年服務、家電維修、美食餐飲等服務。并以此為依托，在全市率先建立了一座“沒有圍墻、不受場地資源所限”的“網上敬老院”，為老年人提供生活照料、緊急援助、醫療保險、精神慰藉等各類生活服務。目前加入網上敬老院服務的社會單位和社會組織已達50余家，入會老人1300余名。

（三）以“組團式”黨建服務居民群眾，精細化社會管理。積極創新黨在基層的執政方式，實施精細化管理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。2006年以來，街道以“黨員掛牌亮身份”為抓手開展樓組黨建工作，至今共建成黨員先鋒樓組454個，其中示范樓組12個，樓組創建率達87.5%，涌現了一系列豐富多彩、健康文明的特色樓組品牌。引導黨員特別是在職黨員亮身份、亮承諾，爭做樓組衛生監督員、矛盾調解員、生活服務員、文化宣傳員，把服務延伸到樓組，滲透到居民家中。2013年以來，街道全面推行“網格化管理、組團式黨建”工作，劃分為9個責任區和18個塊區，并組建了137支服務團隊，充分發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，積極整合居委干部、樓組長、社區民警、黨員骨干、“兩代表一委員”等力量，組團聚力，對固定網格實施全方位的動態管理和多元化、人性化、即時化、精細化服務，解決民生困難，就地化解矛盾。至今已走訪25015戶，走訪率為98.8%，收集問題建議185條，訴求辦結率為94.6%。通過“組團式黨建”，實現了社會管理和黨建工作的交融，暢通了群眾利益訴求渠道，進一步提高了人民群眾的幸福指數。

二、以基層黨建引領社會管理創新面臨的主要問題

（一）觀念上，黨建工作與社會管理服務的耦合點還有待進一步提升。目前，一些基層黨組織和黨員干部群眾對基層黨建引領社會管理創新的理念認識不到位，沒有認識到基層黨建與社會管理創新的辯證關系，簡單地認為黨建就是管理本單位的黨員，組織本單位的活動，思想上不敢走出“圍城”，導致工作體內循環，其資源優勢無法惠及基層，難以滲透到社會管理與服務中，黨建和社會管理“兩張皮”現象還有一定程度存在。

（二）機制上，黨組織體系與社會管理體系的聯動性還有待進一步提高。目前社區“1+3”組織體制已建立完善，但由于駐社區內的一些市、區黨組織、行政組織之間與街道沒有隸屬關系，權威性和約束力不夠，在運作中還存在著條塊不能整體聯動的問題以及“塊熱條冷”、駐區單位不積極、不熱心等現象。如歐陽社區內有近5000名黨員，在牽頭、組織、引導區域內各類黨組織和黨員參與社區共建時，往往憑借的是以感情來溝通工作，以文明素質來規范行為，缺乏一定的政策和制度保障。同時，部分黨組織互聯互動的意識和能力還比較弱，習慣于“閉門造車”，不能用開放的姿態、開拓的視野、戰略的眼光參與社區共建共享。endprint

（三）力量上，基層黨建引領社會管理創新的能力還有待進一步增強。隨著改革開放的深入發展，民眾利益訴求多元，社會矛盾復雜化，給基層社會管理工作帶來了嚴峻挑戰，部分基層黨組織和黨員社會管理創新能力還明顯不足，一些基層干部的整體素質還不能適應新形勢新任務的要求，與加強社會管理創新的要求還有較大差距；一些基層黨組織在社會管理工作中找不準加強和創新的切入點，就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結合不緊密，對如何通過黨建工作，推動和創新社會管理思考得不夠，等等。

（四）內容上，基層黨組織、黨員服務群眾的渠道還有待進一步拓寬。近幾年來，社區（街道）黨工委積極發動社區黨員奉獻社區、服務居民。但是在實踐中，我們發現這部分熱心參與社區事務的黨員群體比較固定，而且大都局限于醫生、教師和干部等身份。其原因，一是部分社區單位的領導重視不夠；二是在職黨員自身意識不夠。一些居民區黨支部反映，部分在職黨員認為黨員完成本職工作、組織服務本單位群眾、部門維護好自身的利益就是一種奉獻追求，對所在社區公益事業和社會發展不夠關心。一些服務機關坐等服務對象上門辦事，導致“服務關口”難以前置，服務重心難以下移。

三、進一步加強黨建引領社會管理創新的思考

面對新的發展形勢，我們要打破思維、時空、條塊等限制，堅持以開放的視角、開放的思維、開放的精神來謀劃和推進社區黨建工作，盤活基層黨建資源，以黨建創新引領社會管理創新，以更加有力的舉措不斷開創社會管理新局面。

（一）更新思想觀念，夯實加強和創新社會管理的共同價值體系。要跳出“黨建工作是某些部門、某些人的工作”誤區，樹立“一體化”、“一盤棋”的黨建理念，把黨建工作融入經濟社會發展大局，擴展到社會的方方面面，納入各行各業的工作目標。以社會主義核心價值觀為引領，積極建立“黨建引領、社會管理、服務為先、共建共享”的共同利益和價值體系，凝聚社區共識，培塑共同理想，找準基層黨建和社會管理職能的耦合點、著力點、契合點，做到黨建引領和社會管理創新有機融合、互促共進。要落實領導責任，把加強和創新社會管理作為加強基層黨建的重要任務，納入基層干部考核評價體系；強化檢查指導，加強對基層黨組織履行社會管理職責情況的督導，充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢、制度優勢、群眾優勢，不斷提高各級黨組織引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，動員組織社會各界和廣大群眾依法有序參與社會管理創新。

（二）積極構建“同心圓黨建”模式，夯實加強和創新社會管理的組織基礎。要積極探索以社區黨工委為核心，以推進群眾工作、加強社會管理為半徑，以夯實基層黨組織基礎、加強黨員干部考核為圓弧，形成以黨建引領社會管理創新的“同心圓”。其中，“1+3”社區黨組織運行模式，即社區黨工委總攬全局，社區行政組織黨組、社區綜合黨委、居民區黨委凝聚合力，形成同心圓的第一層，即核心層；社區共建單位，業委會，物業公司，黨代表、人大代表、政協委員、社區代表、政風行風監督員等第三方公信人士為圓的第二層，即貼心層；社區志愿者、廣大居民群眾為圓的第三層，即連心層，從而形成一個以社區黨組織為核心的，黨聯系社會、整合社會的“同心圓”結構的社會工作體系。要充分發揮社區（街道）黨工委的龍頭帶動作用，有效整合區域內黨建資源、行政資源和社會資源，進一步暢通各類黨組織共駐共建、發揮作用的渠道，實實在在為群眾辦實事、真心真意幫助群眾解決困難，不斷增強“同心圓”核心層的凝聚力、向心力。按照“與駐區單位共建、向社會資源借力”的思路，結合社區建設與管理特點，科學設計共建載體，精心打造服務平臺，充分調動駐區單位資源為社區建設服務的積極性，不斷增強“同心圓”貼心層的吸引力、影響力。積極探索適應社區管理新形勢的群眾工作方法，進一步完善和規范群眾工作的組織體制、運行機制和工作內容，增強“同心圓”連心層的滲透力、感染力。

（三）加強基層黨組織能力培養，夯實加強和創新社會管理的骨干力量。要著眼于提高“三種能力”，進一步加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，為加強和創新社會管理提供強大的精神動力和智力支持。抓班子、建隊伍，強化基層組織管理能力。抓好“班長”工程，全面推進基層黨組織領導班子建設，尤其要高度重視選優配強基層黨組織帶頭人，著力打造能夠團結帶領廣大黨員群眾推動科學發展、促進社會和諧的高素質基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮其在社會管理和群眾工作中的示范帶動作用。抓好黨員干部隊伍建設。嚴格做好黨員隊伍的發展工作，把思想好、作風正、能力強、有文化，辦事公道、熱心為群眾服務的人發展為黨員，讓黨員隊伍成為社會管理創新的生力軍。抓學習、重培訓，強化基層組織為群眾謀幸福的能力。加強和創新社會管理，核心是改善民生。要圍繞社會管理中的難點和瓶頸問題，采取黨員分類定位管理、遠程教育、技術培訓等方式，全面提高黨員隊伍推動科學發展、協調利益關系、應對突發事件、做好群眾工作的實際能力，更好地實現社會公共服務和群眾內在需求的有效對接。抓重點、建機制，強化基層組織解決矛盾的能力。基層黨組織和黨員干部要堅持依法行政，正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調各種不同利益關系，克服各種困難，不斷提高應對和駕馭復雜局面的能力；要進一步完善群眾工作機制，形成基層黨組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制等，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定。

（四）推進基層黨組織的“零貼近、社會化”服務，夯實加強和創新社會管理的民生服務陣地。針對黨建工作組織體內循環、部門封閉運行、服務群眾不夠深入、服務社會不夠廣泛、服務基層不夠到位等問題，要進一步延伸黨建工作的觸角和領域，探索監督管理機制，引導黨員同志克服“關門講黨建、閉門講奉獻、守門搞服務”的思想，在思路上由“自下而上”向“自上而下”轉變，在工作上由“八小時內”向“八小時外”拓展。如居民區黨支部要全面、準確地掌握進社區在職黨員的人數、特長和服務意向，通過向在職黨員發放“公開信”、開座談會、設接待日以及上門走訪等多種形式，鼓勵更多在職黨員亮明身份。要積極探索雙重管理機制，建立單位主管、社區協管的在職黨員雙向互動、雙向反饋機制。如明確在職黨員所在社區黨組織對其現實表現、成長進步擁有話語權，規定在職黨員到本人居住的社區持卡登記報到，根據自身職業特點和個人特長認領崗位，自愿參加社區服務活動，自覺接受社區黨組織的教育、管理和監督。同時，各級基層黨組織要打破行業和地域界限，拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道，拓展為民服務領域，建立志愿者上崗接待、24小時服務熱線、定期服務和走訪聯系等制度，積極開展面向居民的便民利民服務、社會保障服務、精神文明服務等，切實通過“開放式”服務展示部門形象，通過“社會化”服務展示組織形象，通過“零貼近”服務展示黨員公仆形象。

執筆人：邊 頻；指導老師：潘明云

■ 責任編輯：趙 菲endprint