混合型居民區(qū)黨組織如何開展公推直選

中共上海市虹口區(qū)四川北社區(qū)（街道）黨工委

公推直選是新形勢下推進基層黨內(nèi)民主的重要方式。本文以一個較為典型的混合型居民區(qū)為個案，從實際工作中得出從了解選情民意、加強推廣宣傳、健全工作機制等夯實“公推直選”群眾基礎(chǔ)的實踐經(jīng)驗，并針對現(xiàn)有工作中存在的困難，提出預(yù)先了解訴求、組織針對動員、采取防控措施、加強后續(xù)監(jiān)管等可行性對策。

公推直選；現(xiàn)狀與經(jīng)驗；困難與對策

當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵期。隨著城市化進程的不斷加快，高檔商品房和舊式里弄共存的混合型居民區(qū)逐漸增多。

虹星居民區(qū)位于四川北路街道中部，共有居民940戶，黨員89名，是典型的混合型居民區(qū)。2013年7月，在社區(qū)（街道）黨工委的指導(dǎo)下，居民區(qū)黨支部以公推直選的方式開展換屆選舉。通過全面排摸分析，深入宣傳發(fā)動，結(jié)合不同群體特點開展有針對性思想工作，陽光操作、傾聽訴求、化解矛盾，較好地完成了各項任務(wù)。

一、虹星居民區(qū)公推直選的實踐

（一）開展走訪調(diào)研，了解選情民意。選舉前夕，虹星居民區(qū)黨支部通過走訪調(diào)查和問卷座談等形式，對居民區(qū)全部940戶居民進行了關(guān)于換屆選舉意向和生活滿意度問卷調(diào)查，較為準(zhǔn)確地掌握了第一手資料：

多數(shù)居民支持黨支部進行公推直選。據(jù)調(diào)查問卷顯示，有高達86.45%的居民支持以公推直選的方式進行換屆選舉，認為這樣有利于確保選舉的公正性；有11.4%的居民認為以兩推一選的方式進行選舉較為可靠，易于把握；另有2.15%居民認為應(yīng)推遲選舉，理由是舊改矛盾較為集中。

部分居民對開展舊改有一定期盼。據(jù)統(tǒng)計：有31%的受訪居民對現(xiàn)有生活條件不滿，希望盡快開展舊改；對當(dāng)前的生活感到滿意和較為滿意的占受訪總數(shù)的61%（主要是高檔商品房居民）；另有8%的居民表示一般。此外，在訪談時有多數(shù)受訪居民希望加強政策法制宣傳化解社區(qū)問題矛盾。

針對問卷座談中了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，虹星居民區(qū)黨支部集中精力查找原因，得出如下結(jié)論：

第一，大多數(shù)居民支持公推直選，增強了工作開展的信心。但由于居民利益訴求的不同，對支部選舉有不同的要求，所以應(yīng)當(dāng)針對性地開展工作。

第二，舊改征收矛盾是引發(fā)一系列問題的“總開關(guān)”，要確保公推直選順利進行，必須始終把化解這一矛盾放在重要位置。

第三，要通過針對性宣傳發(fā)動和思想工作，凝聚不同利益群體的共識，化解矛盾隔閡，夯實民意基礎(chǔ)。

（二）加強宣傳推廣，凝聚各方共識。為營造有利于選舉的良好輿論氛圍，居民區(qū)黨支部通過整合媒體資源，豐富黨建活動內(nèi)容，加強政策宣傳力度，確保黨員群眾對于公推直選的知曉率、覆蓋率和參與率。

第一，拓展黨建宣傳陣地。居民區(qū)黨支部在堅持原有橫幅、板報等傳統(tǒng)宣傳陣地的基礎(chǔ)上，不斷整合周邊資源，先后增設(shè)虬江路、九龍路、衡水路、四平路，以及明佳小區(qū)等5處政策宣傳點，形成了居民區(qū)“公推直選”政策宣傳帶，有效擴大了宣傳范圍，努力將黨員群眾的思想認識統(tǒng)一到公推直選上來。

第二，加強政策宣傳力度。為使各項政策宣傳能夠更快地深入人心，虹星居民區(qū)黨支部積極依托黨建載體，加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，建立了“網(wǎng)上黨員之家”短信互動平臺，組織了“黨群學(xué)習(xí)小組——選舉政策知識問答”，大力宣傳公推直選，逐步形成了形式新穎、群眾歡迎、參與廣泛的選舉宣傳氛圍。

第三，豐富黨建宣傳內(nèi)容。為使黨員群眾更好地理解公推直選的目的意義，居民區(qū)黨支部在注重發(fā)揮黨建載體宣傳效應(yīng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合選舉、結(jié)合民生、結(jié)合舊改，開展了“三結(jié)合”政策宣傳活動，使黨員群眾在公推直選與提升社區(qū)民主環(huán)境上進一步提高了認識，使選舉宣傳工作更加貼近百姓、貼近生活。

（三）健全工作機制，確保有序推進。為確保各項工作的推進有序，居民區(qū)黨支部從建立健全制度機制入手，著力搭建網(wǎng)格化管理動員、全程陽光操作和矛盾排查化解等三大選舉工作平臺，取得了良好的效果。

第一，構(gòu)建網(wǎng)格化管理動員平臺。為確保公推直選的順利成功，虹星居民區(qū)黨支部依托原有組團服務(wù)管理框架，將整個居民區(qū)劃分為六個選舉工作塊，每塊負責(zé)2個居民樓組，通過定期召開選舉工作例會、塊長學(xué)習(xí)討論會和樓組黨群談心會等方式，重點宣傳公推直選目的意義和政策要求，重點開展有針對性的思想動員，重點暢通信息溝通和反饋渠道，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理覆蓋全面、動員有力、溝通順暢、反饋及時的目標(biāo)功能。

第二，建立全程“陽光操作”平臺。陽光公開是公推直選的重要特性，居民區(qū)黨支部依托原有黨務(wù)公開平臺資源，增設(shè)“選舉周周看”黨務(wù)公開專欄和選舉監(jiān)督信箱，健全了信息更新和群眾監(jiān)督機制。特別是在“公推”階段，重點完善制度、程序和候選人資格條件等項目的公開，使大家對公推直選有個直觀印象；在“直選”階段，重點完善了候選人情況介紹和基本信息公開，讓每個黨員都能較為細致地了解候選人情況。

第三，完善矛盾排查和化解平臺。為實現(xiàn)公推直選的平穩(wěn)有序，居民區(qū)黨支部針對矛盾問題，著力完善信息預(yù)警機制，健全問題發(fā)現(xiàn)、掌握和上報制度；著力完善聯(lián)動調(diào)處機制，整合政府、律師、社區(qū)志愿者等各方力量，共同參與糾紛調(diào)處，依法、公正地保護居民群眾合法權(quán)益。此外，針對社區(qū)難點熱點問題，增設(shè)舊改綜治、幫困救助和心理疏導(dǎo)等三個工作小組，重點化解矛盾問題，開展心理疏導(dǎo)，消除不利影響，并與六個選舉工作塊實現(xiàn)互動銜接，構(gòu)成了“六塊三縱”的矛盾調(diào)處管理格局，營造了有利于公推直選的良好環(huán)境。

二、混合型居民區(qū)公推直選的經(jīng)驗

（一）扎實有效的黨建工作是開展公推直選的組織保證。開展公推直選，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是根本。通過有效開展基層黨建工作，進一步增強了組織公信力、影響力和號召力。2010年以來，居民區(qū)黨支部從夯實黨建教育陣地入手，依托街道、居委和“兩新”“三級”黨建資源，組建了由黨員志愿者、治保服務(wù)員和社區(qū)管理員組成“三員”社區(qū)服務(wù)隊，構(gòu)建了“先鋒講壇”、“小巷心苑”、“黨員之家”和“黨群學(xué)習(xí)小組”等“四位一體”黨建服務(wù)平臺，逐步形成了功能鮮明、特點突出、覆蓋廣泛的黨建工作格局。endprint

（二）富有活力的群眾工作是開展公推直選的民意基礎(chǔ)。開展公推直選，群眾參與是前提。居民區(qū)黨支部通過組織黨建服務(wù)活動，有效引領(lǐng)居民參與，著力提升黨員群眾認同度，不斷增強群眾的參與積極性和參與水平，為開展公推直選打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。如：虹星居民區(qū)黨支部每年堅持開展的“春風(fēng)迎新”（助學(xué)）、“夏送清涼”（防暑）、“秋迎重陽”（敬老）、“冬送溫暖”（防寒）等四個系列黨建服務(wù)活動，使很多原本認為基層黨組織與自己關(guān)系不大的居民逐漸認識到了黨組織的重要性，參與積極性逐年提升，形成了一個良好的社區(qū)民主氛圍。

（三）針對性強的組織動員是開展公推直選的動力來源。在混合型居民區(qū)黨支部開展公推直選，實行人性化、針對性的組織動員工作十分重要。由于居民群眾的利益訴求、文化素養(yǎng)和參與積極性存在差異，組織動員工作必須有的放矢，符合實際、貼近群眾。例如：虹星居民區(qū)黨支部就是在全面了解黨員群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上黨建、小區(qū)板報和實地宣傳等多種動員形式，分別在商品房小區(qū)和舊式里弄有針對性地開展組織發(fā)動，最大限度地動員黨員群眾參與公推直選。

（四）堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是開展公推直選的關(guān)鍵因素。開展公推直選，離不開黨組織堅強領(lǐng)導(dǎo)。虹星居民區(qū)黨支部通過建立“網(wǎng)格化管理動員”、“全程陽光操作”以及“矛盾排查化解”等三大平臺，實現(xiàn)了對公推直選的全程領(lǐng)導(dǎo)，使各項工作始終處于黨組織的有效引領(lǐng)之中。例如，通過構(gòu)建“網(wǎng)格化管理動員”平臺增強了組織發(fā)動的有效性和全面性，通過完善“全程陽光操作”平臺實現(xiàn)了選舉操作的公開、公平、公正，通過搭建“矛盾排查化解”平臺營造了良好的選舉氛圍。

（五）上級黨組織的大力支持是公推直選的重要支撐。開展公推直選，離不開上級黨組織的大力支持。四川北社區(qū)（街道）黨工委在選舉之初就成立了由街道黨工委書記抓總的公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了具體實施方案，并以動員大會和政策培訓(xùn)會的方式，把握選舉方向、指導(dǎo)選舉工作，并通過選舉經(jīng)費保障、選舉場地安排、機關(guān)聯(lián)絡(luò)員一線指導(dǎo)等措施，對基層黨組織公推直選工作在人力、物力和財力上提供全方位支持，確保了公推直選的不偏不亂，平穩(wěn)有序。

三、混合型居民區(qū)開展公推直選面臨的主要困難及對策

應(yīng)該說公推直選是在長期實踐中摸索出的充滿活力的機制，但在混合型居民區(qū)中開展此項工作，目前看來尚有一些不足需要完善。

（一）主要困難。一是不同群體的利益訴求差異較大。由于混合型居民區(qū)黨員群眾對于基層民主政治和個人生活水平的要求與期望值差異較大。擁有較高生活水平的居民群體往往希望能夠享有更好的民主政治環(huán)境和更加豐富的精神文化生活，對參與民主政治的積極性普遍較高；而較低生活水平的居民群體則更多地關(guān)注自身衣食住行等基本生活條件的改善，對參與民主政治的積極性普遍較低。這種差異性的客觀存在，給基層黨內(nèi)民主建設(shè)的有效開展提出了較高的要求。

二是年輕黨員參與公推直選的積極性不高。單從虹星居民區(qū)個案的結(jié)果來看，社區(qū)黨員參與民主選舉的積極性很高，具備一定的政治素養(yǎng)和水平。但從參與選舉黨員的年齡層次來看，年輕黨員參加選舉的比例遠遠小于中老年黨員，社區(qū)中缺乏新鮮且富有活力的青年骨干。這可能有三個方面的原因：一是年輕黨員因處于就業(yè)年齡段，黨組織關(guān)系流動性較大；二是年輕黨員工作較忙，就業(yè)壓力較大；三是居民區(qū)黨員本來就以中老年黨員為主，年輕黨員群體相對較小，影響了參與積極性。

三是公推直選的風(fēng)險控制有待加強。《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》雖然明確了應(yīng)當(dāng)實事求是地介紹候選人情況，但該條例卻沒有可操作性的細則。可能出現(xiàn)個別人利用公推直選進行拉票，甚至當(dāng)選，而組織上看中的人選落選等情況。這主要是由于部分黨員的文化程度較低、社會接觸面較窄，個別黨員借候選人的某個缺點和工作失誤大做文章或借支部大會之機將消極因素散播傳遞，導(dǎo)致普通黨員群眾做出正確選擇的難度加大，給選舉的正常進行造成了不良影響。

四是對當(dāng)選干部的監(jiān)督機制仍不完善。從案例中，我們可以看出我國黨內(nèi)民主制度機制建設(shè)正在不斷完善，黨員群眾參與民主政治的積極性和能力正在不斷的提高。然而，要真正讓民主機制發(fā)揮作用，讓公推直選得到廣泛認可，還需要建立制約機制。要對當(dāng)選班子成員進行有效的監(jiān)督和管理，確保民主績效不打折扣。現(xiàn)行的制度機制和監(jiān)管手段仍顯不足，需要繼續(xù)加強。

（二）思路和對策。一是公推直選前必須全面了解黨員群眾訴求。公推直選是黨內(nèi)民主選舉的重要方式，離不開居民群眾的積極配合，由于混合型居民區(qū)客觀存在著黨員群眾生活條件、素質(zhì)水平和利益訴求的多樣性，這就要求在各項工作開展之前，必須做好前期的排摸分析工作，不僅要做到黨員結(jié)構(gòu)底數(shù)清，群眾訴求情況明，而且還要在此基礎(chǔ)之上全面匯總分析問題矛盾，并針對黨員群眾關(guān)心的重點難點問題開展專題調(diào)研，制定相應(yīng)計劃，做好充分準(zhǔn)備。

二是必須對不同群眾做好針對性的組織動員。基于混合型居民區(qū)的特點，開展公推直選等民主建設(shè)工作時，建議采取有針對性的動員方式。如：在高檔商品房小區(qū)開展動員工作，應(yīng)從提升小區(qū)精神文明建設(shè)水平入手實施發(fā)動；而對于舊改小區(qū)居民，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善生活條件、提升生活質(zhì)量等話題展開宣傳；至于年輕黨員的組織發(fā)動工作，可以從規(guī)范在職黨員居住地報到制度入手，從制度上明確在職黨員參與社區(qū)黨建工作職責(zé)、任務(wù)及渠道，促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

三是要采取措施防控風(fēng)險。為有效降低公推直選的成本風(fēng)險，建議完善情況排查調(diào)研制度，及時掌握可能通過選舉達到個人目的情況，然后通過有效引導(dǎo)進行矛盾調(diào)處，化解消極因素。同時，增設(shè)候選人自我展示環(huán)節(jié)，包括自我介紹、自我推薦和回答提問等內(nèi)容，使黨員群眾對候選人有一個全面充分的了解，確保他們正確行使民主權(quán)利。

四是加強對當(dāng)選干部的后續(xù)監(jiān)管。為加強對當(dāng)選支部權(quán)力運行的監(jiān)督和控制，建議引入述職和罷免制度，充分發(fā)揮社區(qū)代表大會和“兩代表”常任制作用，定期聽取基層黨組織工作述職，開展工作評議，對于評議結(jié)果不稱職的班子成員，可以啟動彈劾或罷免程序，由上級黨組織或同級黨代會甚至黨員大會做出處理決定，將黨員干部后續(xù)監(jiān)管落到實處。

■ 責(zé)任編輯：趙 菲endprint