關于新形勢下更好發揮協會作用問題

中國城市軌道交通協副會長兼秘書長 馬季華

2013年2月23日第二次會長辦公會上，針對副會長們的建議，審議討論了《關于“發揮副會長作用共同辦好協會”的工作安排》（討論稿）（以下簡稱“工作安排”），部署了工作。現匯報一年來各項工作的辦理情況，并審議討論“新形勢下發揮好協會作用的工作安排”。

一、2013年會長辦公會部署工作的辦理情況

（一）關于課題、標準研究

1、建議一，副會長單位牽頭開展課題研究（共4個，已完成2個，結轉今年2個）。

（1）已完成的2個：

①由應名洪副會長擔任課題組組長，上海申通地鐵牽頭的《城市軌道交通發展政策研究報告》課題已于2013年11月結題，并在課題研究報告（8萬字）的基礎上形成了《城市軌道交通發展政策建議》（5000字）。11月29日，《政策建議》由包敘定會長和上海申通地鐵、北京京投公司、北京軌道建管公司、北京地鐵公司、天津地鐵公司、重慶軌道公司、廣州地鐵公司、深圳地鐵公司、中國南車、中國北車、中國鐵建、中國中鐵等12家課題組成員單位的董事長（總經理）聯合署名報送國務院。11月底和12月初，李克強總理、張高麗副總理和馬凱副總理分別作了批示，“有關建議請發改委商有關部門研究”、“請發改委會有關部門研酌”、“轉請紹史、偉新同志認真研究”。12月4日，國家發改委徐憲平副主任率基礎司黃民司長、李國勇巡視員、鄭劍處長一行專程到協會，聽取“政策研究”成果匯報，并研究落實國務院領導批示精神的有關事項。

②由丁樹奎副會長擔任課題組長，北京軌道交通建管公司牽頭，開展了《城軌交通建設管理體系與管理能力研究》課題。梳理了城軌交通建設管理單位的基本情況和管理模式，提出了城軌建設管理單位能力分析、評估機制和加強監管的思路，將指導行業工作。

（2）結轉到今年完成的2個：

①《城市軌道交通沿線土地綜合開發政策研究》課題，廣州市地下鐵道總公司牽頭。

②《城軌交通裝備維保體制及平臺建設研究》課題，中國南車股份有限公司牽頭。

2、建議六，發改委基礎司委托，協會牽頭的《城市軌道交通人才培訓體系建設研究》課題已基本完成，該課題摸清了行業人才需求與培訓能力的情況，提出了建設人才培訓體系的框架設想，將作為開展行業人才培訓工作的重要參考。課題報告已于2013年12月報送國家發改委基礎司，1月27日基礎司聽取了匯報，正等待驗收。

3、建議二，副會長單位承擔、專業委員會辦理有關標準研究3個，因專委會成立較晚，課題研究時間有限，全部結轉到今年完成。

（1）《城市軌道交通工程標準調研》，中國城市規劃設計研究院牽頭，工程建設專業委員會辦理。

（2）《地鐵列車定員、車站規模動態計算方法及其標準研究》，中國城市規劃設計研究院牽頭，工程建設專業委員會辦理。

（3）《城市軌道交通分類標準及技術發展研究》，北京城建設計研究總院牽頭，工程咨詢專業委員會辦理。

（二）關于其他幾項具體工作

1、已完成的工作

（1）建議三，舉辦展會和論壇。協會于2013年6月在上海成功舉辦了2013國際軌道交通展覽會和以“城市軌道交通和城市建設”為主題的論壇；2013年12月協會主辦、四個專委會協辦了沈陽渾南現代有軌電車現場交流會。

（2）建議六，舉辦“城軌交通EMBA班”。經過數月的籌備，“城軌交通EMBA班”于2013年10月舉行了開班典禮。

（3）建議八，成立專業委員會。2013年6月至8月，中國城市軌道交通協會運營管理專業委員會、工程咨詢專業委員會、工程建設專業委員會、技術裝備專業委員會分別成立，各專業委員會主任均由副會長兼任。

（4）建議九，編輯出版刊物和建設網站。協會刊物《城市軌道交通》雜志，國家新聞出版廣電總局批準，國內外公開發行（16開季刊），2013年9月出版了創刊號，12月出版了第二期；業內已有影響的《都市快軌交通》，成為協會的學術性指定刊物；協會《城市軌道交通》手機報每周一期，每期包含13條行業新聞，信息量大、內容簡潔、覆蓋面廣，2013年1月1日發送第1期，2014年2月17日已發送第58期，發送數量是第1期的4倍；協會網站自2013年底運營以來，每日更新行業動態和重大事件等新聞10～20條；協會新浪官方微博每天保持10～20條更新，與城軌相關的運營公司、建設公司、媒體等從業人員互相關注，粉絲數量不斷遞增，2014年1月底粉絲已達1萬多人；協會微信公眾平臺從2013年6月份開始發送，每個工作日下午發布三條當天的行業重要新聞，客戶也在逐步積累。

2、已經在做需繼續開展的工作：

建議七，籌建“中國館”。2013年9月，協會、中國北車、中國南車、鐵科院四家聯合向柏林展覽公司提交了關于設立中國館的公函；2013年12月，協會已將上述三家參展單位的申請面積匯總報給柏林展覽公司。目前，協會和中國北車、中國南車、鐵科院正在與柏林展覽公司商談展位問題。

二、新形勢下發揮好協會作用的工作安排

2013年12月15日，國家發改委徐紹史主任在全國發展改革工作會議上作了工作報告。在講到“切實轉變職能，深化行政審批制度改革”時說：要強化規劃的約束力，審批事項取消和下放后，要通過提高規劃約束力來加強調控和監管。目前，我委已經在城市軌道交通領域只審核規劃，不再審批、核準具體項目。可以先在城市軌道交通領域進行探索，發揮城市軌道交通協會的作用。

2013年12月31日，國家發改委徐憲平副主任在全國交通工作會議上講到：在政府加強宏觀調控和市場監管工作中，要發揮城市軌道交通協會作為第三方的作用。

2013年12月4日，徐憲平副主任，基礎司黃民司長、李國勇巡視員、鄭劍處長一行到協會視察調研。徐憲平副主任對協會工作給予了充分肯定。他指出，在城軌交通快速發展和政府職能轉變的大背景下，要探索行業管理創新，進一步加強監管，發揮協會作用，保障規劃落實。黃民、李國勇司長說，即將上報國務院的“關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知”下發后，協會要根據“通知”精神進一步做好工作，發揮協會的作用。

據了解，“通知”已于今年1月上報國務院。按照基礎司的要求，“通知”經國務院審議通過后，協會將召開會員大會，學習、宣傳、貫徹文件精神，以帶動全行業的貫徹落實工作。在會議上，還將對國家發改委配套出臺的“規劃編制審批管理辦法”和“可行性研究報告編制評審大綱”征求意見。

“通知”中關于“加強建設管理”部分，專門有一條“行業協會要發揮協同監管作用”，提出要依托行業協會做好以下幾項工作：

第一，建立行業發展統計和分析機制，定期發布分析報告和風險警示。據此，協會擬在已有工作基礎上，進一步完善行業信息統計工作。一是在基礎司指導下，認真做好2013年城軌交通建設和運營情況的統計分析，撰寫和發布分析報告；二是專家委員會開展效能分析研究，在分析現有運營線路關鍵效能數據的基礎上，經專家委員會評審后，提出年度運營線路效能排行榜，交流信息，分享經驗；三是爭取國家統計局授權協會開展統計工作，協會已得到國家統計局主要領導的原則同意，并按要求報送了統計方案。協會將為政府和會員單位提供更好的信息服務。

第二，監測跟蹤招投標活動，發現違反法律法規和國家相關政策的情況和問題，及時通報國家有關部門。據此，協會要研究如何監測跟蹤招投標活動。目前，在裝備制造招投標方面，國家發改委產業司正在研究委托協會參與城軌交通裝備關鍵產品招投標環節的監管工作，推動市場公平競爭。在設計項目招投標和施工項目招投標方面，協會如何得到主管部門的支持，如何參與這兩方面的招投標監管工作，需要進一步研究。

第三，培育認證機構，推動第三方認證工作。據此，協會正在國家有關部門支持和指導下，抓緊推進城軌交通裝備產品的認證工作。協會已書面報告發改委并當面向委、司領導匯報，請示由協會組建“城軌裝備認證工作委員會”和建立相應的認證工作制度并開展認證工作。委、司領導支持協會建議，可望年內正式開展認證工作。

第四，加強跨地區人才培訓和交流。協會已完成《我國城市軌道交通人才培訓體系建設研究報告》。協會將在年內啟動人才培訓體系建設前期工作。一是在發改委指導下，向交通部、教育部、人社部、財政部、安監總局、質檢總局匯報并爭取支持；二是研究“城軌交通職工培訓理事會”的組建事宜；三是按計劃推進城軌交通EMBA班的教學。

除了“通知”明確的上述幾項工作外，協會擬重點抓好以下幾項工作。

第五，推動研究成果的落實。

1、《城市軌道交通發展政策研究》提出的十多項政策建議，在發改委徐紹史、徐憲平兩位主任和基礎司的支持下，已有部分建議吸收納入委上報國務院的“通知”和擬配套出臺的“規劃編制審批管理辦法”和“可研報告編制評審大綱”兩個文件中。屆時協會將在基礎司指導下組織開展宣傳貫徹工作。同時，對政策建議中的其他一些建議，我們將繼續推動落實工作。如落實電價優惠政策。《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）明確提出，“對城市軌道交通運營企業實施電價優惠”，但由于種種原因還沒有具體落實。

2、《城軌交通規劃相關問題研究》和《城軌交通項目可行性研究相關問題研究》成果，國家發改委正在兩課題成果基礎上制定“規劃編制審批管理辦法”和“可研報告編制評審大綱”兩個配套文件。這是國家層面第一次制定城軌交通線網規劃、建設規劃和項目可研報告編制與評審具體的管理文件。

第六，關于城軌交通走出去問題。受基礎司委托，協會將開展《城軌交通走出去戰略研究》課題。在協會組織協調下，由鐵科院牽頭，南車、北車、湘電、通號集團、中國鐵建、中國中鐵、重慶軌道和國家開發銀行參加，組成課題組。研究“走出去”的戰略目標、主要形式和政策措施，回答城軌能否像高鐵一樣成為總理手中參與全球競爭的拳頭產品。

第七，關于CBTC抗干擾措施問題。《城軌交通CBTC系統與無線局域網干擾研究分析及測試評估報告》及專家評審意見，協會將在工信部和國家無線電管理局的指導下，立足當前、著眼長遠，一方面要對既有和在建線路CBTC系統的抗干擾問題提出對策建議，協會已向行業發布了《城市軌道交通CBTC系統抗干擾技術改進指導意見》；一方面要立題開展《城軌交通CBTC系統專用無線技術研究》，提出CBTC系統適用的無線專用頻段及其相應的技術產品和產業鏈布局建議，為申請專用頻段提供技術支撐并指導CBTC技術發展和產業規劃。

第八，關于建立獎勵制度問題。協會成立以來，一些會員單位建議協會建立評獎、獎勵制度，獎勵優秀工程、創新產品、有突出貢獻的單位和個人。協會擬探索建立城軌交通獎勵制度，由專家委員會和各專業委員會統一研究提出獎勵工作的方案設想和獎勵辦法，適時提交常務理事會審議通過后辦理。請大家提出意見。

第九，加強自律，誠心服務。協會統籌安排，年內抓好以下工作：

1、產品認證工作。（略，見第三項工作）

2、參與招投標監管工作。（略，見第二項工作）

3、推動建立建設管理單位的資質管理制度。《城軌交通建設管理體系與管理能力研究》成果，擬報請住建部批準，推動在國家層面建立健全城軌交通建設管理單位資質申報、審批、管理的相關制度，促進對城軌交通建設管理工作的有效監管。

4、制定相關收費指導意見。協會統籌安排，年內抓好四項收費指導意見的研究制定工作：一是《城軌交通線網規劃統一收費指導意見》，二是《城軌交通建設規劃統一收費指導意見》，三是《城軌交通沿線（站點）地區綜合開發規劃設計統一收費指導意見》，四是《城軌交通工程安全控制（工作）統一收費指導意見》。前三項由工程咨詢和工程建設專委會共同負責；后一項由工程建設專委會負責。爭取在政府部門支持下，由協會向行業統一頒布，作為開展有關工作的收費依據，進一步規范市場行為。

第十，抓緊工作，爭取上半年完成結轉的課題工作。

1、《城市軌道交通沿線土地綜合開發政策研究》課題，廣州市地下鐵道總公司牽頭。

2、《城軌交通裝備維保體制及平臺建設研究》課題，中國南車股份有限公司牽頭。

3、《城市軌道交通工程標準調研》，中國城市規劃設計研究院牽頭，工程建設專業委員會辦理。

4、《地鐵列車定員、車站規模動態計算方法及其標準研究》，中國城市規劃設計研究院牽頭，工程建設專業委員會辦理。

5、《城市軌道交通分類標準及技術發展研究》，北京城建設計研究總院牽頭，工程咨詢專業委員會辦理。