城軌交通建設對經濟拉動作用淺析

中國城市軌道交通協會

一、城市軌道交通產業鏈結構分析

隨著城市軌道交通的建設發展，城軌交通相關產業也隨之發展起來，在城軌交通規模化發展基礎上逐漸形成了完整的相關產業鏈，主要有以下幾部分：

上游產業：主要有原材料工業和基礎建筑業，包括鋼鐵、有色金屬、化工、建筑、建材等行業。其中：鋼鐵企業主要提供軌道重型鋼、軸承鋼、車體用不銹鋼等；有色金屬企業主要供給車體用鋁合金型材；化工企業主要提供彈性元件等減震設備；建筑企業主要提供路、橋、隧道等土建工程的施工服務。

中游產業：主要是機電裝備工業，包括車輛制造、電子信息、機械制造、電氣設備等行業。其中：車輛制造企業主要提供機車車輛等主體設備；電子信息企業主要提供通信、信號、自動售檢票等系統的裝備；機械制造企業主要提供枕軌打磨等設備；電氣設備企業提供信號燈、廂式變電站等產品。

下游產業：主要有公用事業和運輸服務業，包括城軌交通建成投運后的交通運輸、客運服務等行業。

波及產業：城軌交通建設除直接拉動以上產業鏈外，還間接帶動相關的房地產業和文化產業的發展。關于城軌交通房地產業，城軌交通工程帶動沿線和節點周邊的房地產開發，不僅具有當期性，而且還有趨前性。隨著各條線路的規劃建設，房地產的商機逐漸顯現，全線一旦通車，迅即全面帶動沿線和節點周邊房地產的開發建設和區域經濟的發展。比如，北京地鐵1號線建成前，沿線很多地方是菜地和荒地，1號線建成后，沿線大量寫字樓、商場、生活小區建起來，很快連成一片成為繁華的市區。再比如，上海地鐵1號線建成前，近郊閔行區的莘莊鎮由于距離市中心較遠，屬于典型的功能“小而全”城鎮，自1997 年1號線通車后，憑借與中心城區便捷的交通聯系，莘莊已發展成經濟發達、第三產業繁榮、城市生活品質較高的現代化城鎮。軌道交通建成后，帶動沿線和節點周邊500～1000米服務范圍內的房地產升值，從而帶動區域經濟的快速發展。關于城軌交通文化產業，城軌交通對文化產業的興盛同樣產生直接而重要的影響，而且正在形成一種新型的城軌交通文化產業并發展成為大城市一個新的經濟增長點。城軌交通文化產業，是通過線路走向將沿線的城市文化設施、旅游景點、休閑生活區一個個串聯起來，并按照其各自的優勢和特點，以靈活多樣的形式進行配套開發而形成的。比如，城軌交通在設置車站時，將會盡量考慮與沿線的旅游點、影劇院、博物館等文化設施對接方便、吸引客流、疏散臨時爆發性人流，為其提供時間的快捷和空間的便利，從而帶動沿線文化產業的發展。

總之，城軌交通的產業鏈很長，對相關產業的波及效應也很明顯，而且帶動的主要是第二產業和第三產業。

二、城軌交通建設對經濟的拉動作用分析

城軌交通建設對經濟發展既有直接拉動作用又有間接帶動作用，二者相結合形成對經濟的綜合拉動作用。

（一）關于直接拉動作用分析

主要選擇三種方法進行分析，進而計算出直接拉動作用。

1.按投入產出系數估算拉動GDP

根據2007年全國第五次投入產出調查的有關數據（2012年進行了第六次全國投入產出調查，但因尚未見到有關數據，因而只能引用2007年的數據），我們選用與城軌交通建設相關的交通運輸業、交通運輸設備制造業、建筑業三個行業的投入產出系數來計算城軌交通建設對GDP的拉動作用。其中，交通運輸業增加值與中間投入之比，即投入產出比為0.85；交通運輸設備制造業的投入產出比為0.24；建筑業的投入產出比為0.30。考慮到三個行業的投資在各環節形成的中間消耗（包括支付產業鏈相關部門的設備、材料、人工等費用），是從各自相關產業鏈的各環節計入GDP的，因而如按上述比值計算，則交通運輸業每投資1元對應產生GDP 為1+0.85＝1.85元；交通運輸設備制造業每投資1元對應產生GDP為1+0.24=1.24元；建筑業每投資1元對應產生GDP為1+0.30=1.30元。據此，城軌交通建設每投資1元對應產生的GDP=(1.85+1.24+1.30)/3=1.46元。

2.按產業鏈乘數效應系數估算拉動GDP

產業鏈乘數效應系數，即城軌交通建設每投入1元可帶動產業鏈產生的GDP比值。城軌交通項目投資投向主要包括土建工程、機電裝備（包括施工用機械）和前期費用（包括征地拆遷和勘察設計等）。這三大投資方向的相關產業技術含量高低不一，因而其乘數效應系數也不同。據典型粗略估算，相關產業的綜合乘數效應系數在2.5以上。其中，土建工程投資的乘數效應系數約為2.5，機電裝備投資的乘數效應系數約為3.5，前期費用投資的乘數效應系數約為2.0。

這三大投資方向的相關產業在項目總投資中的占比也不同，因而帶動GDP的作用大小也是不一樣的。我們選用北京地鐵4號線、5號線和10號線一期工程建設投資構成為例：土建工程投資占整個工程項目 總投資的39.8%-44.9%，平均為42%（4號線39.8%、5號線41.2%、10號線一期44.9%）；機電裝備（包括施工用機械）占25.9%－29.2%，平均為28%（4號線29.1%、5號線29.2%、10號線一期25.9%）；征地拆遷、勘察設計等前期費用占29.2%－31.1%，平均為30%（4號線31.1%、5號線29.6%、10號線一期29.2%）。詳見下表：

北京市部分城軌交通線路投資構成情況表

據此，按照三大投向不同的投資構成比和不同的乘數效應系數估算拉動GDP:土建工程42% X 2.5+機電裝備28% X 3.5+前期費用30% X 2=2.63。從而得到,城軌交通建設對GDP增長的最終貢獻率為1+2.63＝3.63。

3.類比鐵路建設對經濟增長的貢獻率估算拉動GDP

2002年6月13日《人民日報》“鐵路拉動經濟增長”一文：“1998年－2001年四年鐵路建設完成投資2177億元，直接創造GDP2698億元，最終可創造GDP5681億元。” 從中得知，三者比例為2177：2698：5681＝1：1.24：2.61，即1元鐵路建設投資直接創造GDP1.24元，最終產生GDP2.61元。類比鐵路建設可得出，城軌交通工程每投資1元，最終產生GDP2.61元。

4．綜合以上三種方法，可得出城軌交通建設對GDP的 直接貢獻率為：（1.46+3.63+2.61）/3=2.6 。

（二）關于包括間接帶動作用在內的綜合拉動作用分析

1. 類比鐵路建設的間接拉動作用分析，同上《人民日報》“鐵路拉動經濟增長”一文：“1998～2001年鐵路完成投資2177億元，消耗鋼材2444萬噸、水泥2971萬噸、煤炭1145萬噸、柴油422萬噸、汽油349萬噸、木材353萬立方米、電948億千瓦時”“直接創造GDP 2698億元，最終可創造GDP 5681億元，直接帶動各相關部門社會總產出8143億元，最終帶動社會總產出17064億元。”

按此推算出鐵路建設，每億元投資消耗鋼材1.12億噸、水泥1.36億噸、煤炭0.53噸、汽柴油0.35噸，木材0.16立方米，電能0.44千瓦時。可見，鐵路建設帶動鋼鐵、建材、機械、電子、能源工業等一大批相關產業發展，從而帶動相關部門總產出和社會總產出分別為8143億元和17064億元，投入和產出的比值為：2177:8143:17064=1:3.74:7.84，即鐵路建設每1元投資最終可帶動社會增加GDP 7.84元。

城軌交通由于車輛、信號、環控等技術含量高，裝備投資比例大于鐵路，因而對產業鏈的帶動作用可能更大，對GDP的貢獻率也可能更高，至少不會低于鐵路建設，故可按7.84的比值進行估算。

2.《重慶市軌道交通體制改革調研分析報告》測算了重慶市按投資1000億元以上建設300公里城軌交通線路對城市發展的拉動作用：“300公里城軌交通沿線建設60個換乘樞紐站，按每個樞紐站周邊1公里吸引半徑居住小區5萬人口計算，60個樞紐站可集聚300萬常住人口（100萬戶）。按其中50%以上為新建住宅，每套200平方米（包含建筑與環境小區配套面積）和每平方米1000元投資估算，房地產開發建設投資為：50萬套×200平方米/套×1000元/平方米=1000億元。按照2007年全國投入產出調查，房地產業的投入產出比為5,按此粗略估算，房地產業每投入1元，拉動GDP為1+5=6元，1000億元房地產投資可拉動GDP6000億元。城軌交通建設投入1000億元可間接帶動房地產開發投資 1000億元，從而間接拉動GDP6000億元。

如前分析，城軌交通建設對GDP的直接貢獻系數為2.6，投資1000億元可直接帶動GDP 2600億元。

根據以上間接帶動房地產業創造的GDP6000億元和直接拉動相關產業鏈創造的GDP2600億元，綜合拉動GDP=6000+2600=8600億元。以此計算城軌交通投資帶動GDP增長貢獻率為1000：8600＝1：8.6。

3.據上述分析，城軌交通建設對經濟的綜合拉動作用明顯，對GDP的綜合貢獻率為（7.84+8.6）/2=8.2。

三、推算結論

按照上述城軌交通建設對GDP的直接貢獻率為2.6，考慮間接帶動作用后對GDP的綜合貢獻率為8.2。按此貢獻率可大體估算出今年、“十二五”后三年和“十三五”期間城軌交通建設對經濟的拉動作用：

1．2013年城軌交通建設對經濟的拉動作用

據協會統計，全國城軌交通今年計劃完成投資2247億元，可直接拉動GDP2247億元×2.6=5800億元左右；綜合拉動GDP增長2247億×8.2=18000億元左右。

2.“十二五”后三年城軌交通建設對經濟的拉動作用

今、明兩年（2014、2015年）城軌交通建設完成投資按今年計劃水平測算（實際將會超過），2013年～2015年全國城軌交通建設投資6740億元左右，可直接拉動GDP6740億×2.6=1.7萬億元左右；綜合拉動GDP增長6740×8.2=5.5萬億元左右。

3.預計“十三五”城軌城軌交通建設對經濟的拉動作用

據協會專家分析預測，“十三五”期間全國城軌交通將新建投運里程3000公里左右，預計完成投資2萬億元左右。直接拉動GDP增長=2萬億元×2.6=5.2萬億元左右；綜合拉動GDP增長=2萬億元×8.2=16萬億元左右，年均3萬億以上。