農村配電網建設與改造項目的評價分析

張閣，楊藝云

(廣西電網公司電力科學研究院，廣西 南寧 530023)

1 引言

近年來，國家極力打造堅強智能電網，電源側和骨干網架建設越來越完善，但在農村配電網的建設方面投入較少，發展相對緩慢。隨著我國農村經濟的快速發展，農村的用電量快速增加，配電網陳舊的線路承擔越來越多的負荷，出現了諸如電網結構薄弱、線路損耗高、設備老化快、信息自動化水平低、安全可靠性低、供電能力不足等問題，這些問題加重了農民的生活負擔，制約當地了鄉鎮企業的發展［1－4］。建設與改造全國農村配電網，是一項全國范圍的民心工程，能夠有效促進農村經濟的發展，提升客戶滿意度，提升農民的物質和精神生活，對于農村地區的文化教育普及都具有深遠的意義。

綜合分析目前市場經濟下的現狀，國家急需加大對農村配電網建設和改造的資金投入。在項目決策中不確定因素的增加、決策因素的復雜化以及經濟因素的比重增大給項目帶來了新的挑戰。農村配電網建設與改造項目帶來的社會效益和經濟效益顯著，是改善農村基層設施建設的重要一環，其重要性引起了越來越多電力工作者的關注［5］。對農村配電網建設和改造進行經濟性評價，合理協調配電網建設與改造項目的投入產出比，構建科學的項目經濟評價體系和合理評估，有利于提高資金利用率和投資效益［6］。

2 農網建設與改造項目的特點

(1)緊密服務于農民生產與生活

農村配電網是給農村電力用戶輸送電能的載體，輸送能力直接影響農村生產和生活中這一基礎設施的發揮。它不單純是服務于某個人或某個企業，而是服務于整個農村的現代化和社會化。因此，加強農村配電網建設不僅給農民生產生活帶來便利，同時也給農業生產帶來積極的促進作用。

(2)投資政策性強，注重效益

加強農村配電網的建設和改造有諸多好處，不僅能提高農民生產效率，提升農民的物質和精神生活，提升客戶滿意度，并能有效繁榮農村經濟。建設和改造項目的效益是深遠的、持續的，時間越長效果越明顯，影響是隨著時間推移逐步顯現，社會效益也在一定時間后體現最大化。因此，考慮政策性因素，在農村配電網建設與改造中應更加注重近期效益的評價。

(3)縣級單位為具體實施者

農村配電網的建設與改造項目可以刺激農村經濟的增長，擴大國內需求，從社會角度來看，屬于國民經濟評價的范疇，經濟效益方面的關注度更高。而其直接的、明顯的社會效益主要體現在縣級單位，因此農村配電網建設與改造工程的評價，不可缺少對一個縣的社會效益評價，而且還需要評估的單位是在一個特定的范圍，這樣可以準確體現項目的影響。

(4)項目的外部效益體現在社會效益

農村配電網建設與改造的綜合評價必須考慮給項目的外部環境帶來的影響。主要體現在提高農民的生活質量、降低農民負擔、加強農村基礎的鞏固和社會穩定、推動鄉鎮企業發展和提高農村客戶群體對電網的滿意度等方面。

3 建設與改造項目評價的意義

在農村配電網中，農村企業面臨著如何有效擺脫經營窘境、解決輸電項目合理收益與還本付息等問題，急需對農村配電網建設與改造項目的綜合評價方法及應用問題進行研究［7］。推動農村配電網建設項目經濟評價工作順利開展，可以為電力企業擺脫經營困境。

在電力工程經濟評價工作方面農網供電企業不能忽視，同時要重視投入和產出管理，建立一套科學合理的項目經濟評價體系，規避資金浪費的現象的發生，努力提高投資回報率［8］。努力降低財務風險，改善財務狀況，提高投資效益，做到項目投資決策化，做好農網建設與改造項目的經濟評價報告編制等，已成為當前解決農村配電網項目建設與改造問題的有效途徑。

首先農網建設與改造項目資金投資巨大、涉及面非常廣，開展農村配電網建設與改造項目的綜合評價能為此類項目的投資決策提供科學依據，通過評價結果指導管理部門提高管理和決策水平，拉動財務經濟的增長，促進城鄉社會發展的平衡。在評價工作中應明確項目評價的重點方面，如重視全局評價和社會評價等。進行社會評價研究能有效解決投資的盲目性，增強全局觀念的培養和長遠目標的樹立，從而產生有效投資，實現區域經濟發展和社會發展的最大化。

其次對農村配電網建設與改造項目的社會效益進行評價，有利于協調投資項目所處的自然環境和社會環境。農村配電網建設項目的實施影響著農村的經濟發展、農民的日常生活和就業以及農村的自然環境。對項目實施影響進行深入研究能有助于與農村的發展規劃、社會環境相協調，有助于得到地方政府機構的理解和支持，也有助于農村配電網建設項目的順利實施。

4 模糊綜合評價方法

農村配電網建設與改造項目的綜合評價應密切結合改造項目的實際情況，評價結果能綜合客觀體現社會效益和實施的效果，以便查找不足，總結實施經驗，提高投資效益和投資的管理和決策水平。總之，要使社會效益實現以上的目標，需要合理遵照以下原則來實施:

(1)指標體系的全面性;

(2)評價應結合定量與定性分析;

(3)評價的過程和方法具有可操作性;

(4)評價結論的客觀合理性。

在農村配電網建設與改造項目評價中，由于評價對象具有復雜性、不確定性以及進行判斷的模糊性，給綜合評價帶來一定影響。如何將人和事物的判斷模糊性體現在研究中，如何真實地體現研究的問題，已成為考慮的重點。模糊綜合績效評價方法主要包括評價模型與評價步驟兩個要素。所謂模糊綜合評價法，就是借助模糊統計和模糊數學方法，通過對影響某事物的各個不能定量、邊界劃分不清的因素進行定量化，并對該事物的優劣做出科學地評價［9］。

模糊綜合評價法是一種有效的模糊數學方法，能合理應用在農村配電網建設與改造項目評價中。

其數學模型為:

將評價指標按不同的屬性進行分類，并進行分層排列形成指標體系，其中第一層為評價總目標K;第二層為評價準則層，評價總目標劃分記為:

K={K(1)，K(2)…K(i)…K(N)}

其中:i=1，2，…，N

第三層為評價指標層，記為:

K(i)={K(1)1，K(2)…K(i)i…K(N)n}

再來確定指標的權重，設K層的權重為e，則:

e={e(1)，e(2)…e(i)…e(N)}

則K(i)n的權重向量為ei，

ei={e(1)1，e(2)2…e(i)i…e(N)n}

其中 e(i)、eij滿足以下條件:

e(i)≥0

取評語集合時采用“很差”、“差”、“中”、“好”、“較好”五級評語制，記為:

M={M1，M2，M3，M4，M5}

對某線路K(i)j的單指標評判值p(i)j，則總評價值可由下式計算:

模糊綜合評價方法的具體步驟如下:

(1)計算農村配電網建設與改造項目綜合評價指標的單指標K(1)ni，并將評價指標確定為非計量指標和計量指標。

(2)計算各農村配電網建設與改造項目綜合評價準則層K(i)的綜合評價。

(3)農村配電網建設與改造項目后評價的模糊綜合評價。

=(c1，c2，c3，c4，c5)上述的模糊綜合評價法可以在農村配電網建設與改造項目應用。

5 總結

隨著我國電力市場化的不斷深入，農村配電網建設與改造項目中擴大規模的粗放型投資不再是主要目標，而是逐步轉變為以提高配電網電能質量及投資效益最大化為最終目的。建設與改造農村配電網對于繁榮農村經濟具有深遠的意義。然而農村配電網建設與改造項目的評價工作由于一些因素的影響始終沒有得到足夠重視，做好電網建設與改造項目的投入和產出管理，建立一套科學合理的項目經濟評價體系，能夠規避不切合實際的亂投資及造成資金浪費的現象的發生，提高項目投資回報率。

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