堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推進(jìn)云南集體林改深入發(fā)展

□ 楊紅艷

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和云南省委、省政府全面深化改革的意見精神，云南省林業(yè)廳不斷加快改革步伐，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。通過積極探索，云南集體林改工作以“四個第一”的成績，實(shí)現(xiàn)了林改工作新跨越。

一、“四個創(chuàng)新”，云南集體林權(quán)制度改革不斷發(fā)展

創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估模式

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，但由于2006年國家出臺的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》缺少森林資源資產(chǎn)評估的具體操作規(guī)程及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有評估機(jī)構(gòu)森林資源資產(chǎn)評估能力不匹配，復(fù)合性森林評估專業(yè)人才缺乏等問題，嚴(yán)重阻礙森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)拓展，同時影響了林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作的推進(jìn)。

為破解這些難題，云南省林業(yè)廳與云南省財(cái)政廳、中國人民銀行昆明中心支行、省銀監(jiān)局等部門進(jìn)行了深入調(diào)研，召集林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次研究、磋商，最終經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》，對全省森林資源資產(chǎn)評估采用“量價分離”的原則給予了明確。“量價分離”即由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對森林資源量進(jìn)行調(diào)查并出具森林資源量調(diào)查報(bào)告（報(bào)告必須有兩名森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T簽字，并附林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)，加蓋單位公章），經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)森林資源量調(diào)查報(bào)告核算價值量，出具價值評估報(bào)告，由森林資源量調(diào)查報(bào)告和森林資源價值評估報(bào)告共同組成具有法律效力的森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告。……