食品安全戰略引發耕地質量話題
——兩會代表、委員熱議土壤污染治理

□《中國農資》記者崔海濤

土壤問題嚴峻：

超量施用化肥、農藥，已致2-2.4億畝耕地受到嚴重污染

地膜殘膜致作物減產可達17%

全國耕地重金屬污染面積在16%以上

耕地有機質含量僅為1%～2%左右

全國耕地土壤pH平均下降0.8個單位

全國鹽堿化耕地面積約為760萬公頃，占總耕地面積的6%

4200萬公頃的耕地出現不同程度的水土流失

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小崔跑兩會土壤資源是保證糧食安全的基礎

陽春三月，云開霧散。記者在今年全國兩會上深刻感受到，加快推進農業現代化發展成為本次會議關注的熱點話題之一。

會議剛開幕，記者就看到了數份關于治理土壤污染的提案。九三學社中央在《關于實施糧食生產方式轉型升級確保國家糧食安全的提案》提到，目前我國化肥年施用量已達5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35%左右，農藥年施用量達到140多萬噸，利用率也僅為30%左右，未被農作物吸收的部分導致我國至少2-2.4億畝耕地受到嚴重污染。而為了提高產量，又要施用更多的功效更高的化肥、農藥，形成惡性循環。

除化肥、農藥外對土壤的污染外，地膜對土壤的污染同樣不可忽視。民進中央在《關于加大農田殘膜污染治理力度的提案》中提到：隨著農業現代化進程的不斷推進，使用地膜已成為確保農業高產穩產的重要手段，但是使用地膜也出現了一系列問題。以棉花種植為例，近年來單產在逐年下降，多年的豐產田還不如新開荒的地產量高。經調查發現：種植棉花3-5年的土地，平均廢膜殘留量為13.5克/平方米，每畝平均廢膜殘留量8.99公斤；8-10年的土地，每畝平均廢膜殘留量12.5公斤，土地減產達7%；種植13年以上的土地，平均廢膜殘留量34.3克/平方米，每畝平均22.87公斤，減產達17%。

殘膜需要200-400年的時間才能分解，多年的殘膜沒有回收，與土混雜在一起，在耕地表層的三十厘米中形成不透氣、不反墑的板結層，導致農作物減產。

致公黨中央在《關于保持我國土壤資源可持續利用的提案》中也同樣提到，大量農用化學品的投入以及不合理的使用廢棄資源，導致土壤酸化和污染現象普遍，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。

化肥、農藥對土壤的污染也引起了農資企業的關注。記者在采訪全國人大代表、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步時，他表示：目前耕地地力后勁不足，土壤養分失衡，生態功能變差，污染日趨加劇。具體表現在：首先，耕地生態環境背景質量下降。由于城市擴展和建設用地的增加，導致東部和沿海地區優質耕地質量減少，東北和西北地區的耕地后備資源開發加劇，大量荒地、濕地、草地等被開發為耕地，近十年耕地面積中心向西北移動了30公里左右。其次，耕地土壤肥力下降。我國現有耕地中，有機質含量一般為1%～2%左右，全國有9%的耕地有機質含量低于0.6%。再其次，耕地土壤酸化、鹽堿化加劇。與30年前的第二次土壤普查相比，全國耕地土壤pH平均下降0.8個單位。最后，耕地水土流失嚴重。中國已有4200萬公頃的耕地出現了不同程度的水土流失，占全國耕地總面積的31%左右，每年約有50億噸泥沙流入江河湖海。

土壤資源可持續利用是保障我國糧食生產的基礎，是實現糧食安全的核心。但是當我國的土壤經受嚴峻的面源污染、地膜殘膜污染以及重金屬污染的時候，我國發展現代農業也遇到了極其復雜的環境與挑戰。事實上，隨著我國社會的發展，我國需要更多的糧食，在這種迫切的需求下，農資投入品的施用不是減少而是呈增加的態勢。因此，如果不發展新型環保的農資投入品，那么這種污染會越來越嚴重，我們賴以生存的土壤也可能遭受極大的損害，最終影響我國的糧食安全。

九三學社中央建議：實施糧食生產方式的轉型升級確保國家糧食安全

為了確保國家糧食安全，當前最緊迫的是實現農業生產的長期可持續發展。因此，必須實施糧食生產方式的轉型升級。九三學社中央建議：首先，解決土壤問題，實現藏糧于地。藏糧于地就是通過提高耕地質量，實現糧食生產的可持續發展。因此，必須依靠科技投入，大力發展循環農業，提高各種農業資源的利用效率，使土壤的有機質含量得到提升、理化性狀得到改善，土壤中的有毒成分大幅減少。其次，解決耕地休養問題，實行相對性的休耕。雖然我國的人口、土地狀況不允許實施完全的休耕，但對局部耕地實施相對性休耕是可行的。即：在不危及全國糧食總需求的基礎上，對耕地分區輪流禁用化肥農藥，加施有機肥料以恢復地力。再其次，綜合利用全球資源，緩解國內壓力。首先是通過國際貿易進口糧食。其次是更多地“走出去”到他國土地上進行農業開發。綜合利用全球資源，無論是直接進口糧食，還是借地產糧，都是要為國內實施相對性休耕騰出更多的空間和時間。最后，綜合利用山水資源，構建“立體糧倉”。我國山地廣袤、水域遼闊，許多山林和水生植物富含淀粉，同樣是重要的糧食生產資源。構建以耕地為主、山水為輔的“立體糧倉”，具有重要的經濟價值和戰略意義。

民進中央建議：制定新的農用地膜生產標準：厚度為0.016-0.020毫米

針對地膜殘膜對耕地的污染問題，民進中央建議：一、制定新的農用地膜生產標準。據了解，目前使用的地膜太薄（厚度為0.005-0.008毫米），容易破碎。這是造成地膜回收難的主要原因之一。為了從源頭上防止、限制不符合國家質量技術標準的超薄地膜進入農資市場，國家應將農用地膜生產標準定為：厚度為0.016-0.020毫米。二、制定優惠政策，加大扶持力度。對于交回廢舊地膜的農民，在購買新標準農用地膜時給予一定的價格優惠，鼓勵農民回收農用地膜。對從事廢舊農膜回收利用的企業，用以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據國家和地方有關規定給予稅收減免、稅收返還和享受農用電價格等優惠政策。三、建立健全相關法律，對地膜的生產、利用、銷售、廢舊地膜的回收環節作出明確規定。明確地膜生產企業的責任和處罰標準，對生產、銷售厚度小于0.008毫米農用地膜的企業，由政府質監、工商等部門責令其停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處一定的罰款；明確地膜使用者的責任和處罰標準，對在農田或者其他農業用地隨意棄置、掩埋或者焚燒舊農膜的，由農業行政主管部門責令限期改正等。

致公黨中央建議：控制土壤污染 保持土壤可持續利用

為了保持土壤可持續利用，實現糧食安全，致公黨中央建議：一、合理規劃、有序合理地開發和利用土壤資源。在城市和各類開發區的規劃中，應該嚴控耕地向建設用地的流失。二、加強耕地保育，維持土壤質量。應加強我國當前農田土壤養分平衡與合理施肥、土壤養分高效利用以及土壤-植物-肥料相互作用過程及協調機制的實踐與研究；同時加強土壤生物過程對食物和環境安全的影響與調控關系和土壤污染的控制與修復技術體系的相關研究。三、加強污染控制與修復，保護土壤環境。一方面要減少城市固體物的產生并妥善處理廢棄物；調整能源結構，減輕酸性物質排放；控制有機污染物的排放和污水灌溉等，消除重金屬、有機污染物對耕地的污染，從源頭控制土壤污染；另一方面，對已經污染的土壤資源應根據污染特征，制定修復方案。四、加強科技投入，修復和治理退化的土壤資源。通過鹽堿地和酸化土壤以及坡耕地和荒漠化土地的綜合整治提高土壤資源可利用量。五、健全法制，嚴格執法和監督。對違規侵占土壤資源和不合理的開發使用土壤資源嚴懲不貸。同時建立土壤資源可持續利用與政府政績考核的聯動機制，對土壤資源使用違規的政府機構和相關負責人在績效考核中有所體現，并追究相關的行政責任。

全國政協委員、農業部副部長牛盾建議：治理土壤污染 要依法依規

土壤污染分兩個部分，一是農業的面源污染，另一個是工業“三廢”的污染。土壤重金屬污染屬于工業“三廢”的污染。我們國家在推進工業化的過程當中，工業產生的廢水、廢氣、廢渣以及開礦造成的重金屬流失，隨著水體進入土壤，造成了污染，這確實非常嚴重。這種影響，解決起來是需要時間的。如果想要從根本上解決問題，我個人認為：首先我們要健全法律法規，要求這些工業企業按照法規和標準生產經營，防止污染發生。其次，對目前已經受到污染的耕地，我們要按照標準來進行嚴格的劃分，如一些土地已經不能再作為農業土地使用，要按照標準將其劃分出來。再其次對已經受到污染的但是可以進行治理的土地，我們要加大投入資金治理。目前來說，我認為應該從這三方面入手對土壤重金屬污染進行防治和治理。

至于農業生產資料的使用導致的“白色污染”以及其他方面的污染，我們首先要清楚農業生產資料（化肥、農藥、地膜等）對農業來說是至關重要的，可以說是不可或缺、不可代替的。農資產品的使用之所以會出現問題主要是使用環節出了問題，另外在農資產品使用過了以后，資源綜合利用的技術還跟不上。因此我們要解決的問題是：一是農資產品要合格；二是農民在使用農資產品的時候要規范，使這種使用行為不產生負面影響。現在的情況是農資產品使用不科學，甚至是濫用，這樣勢必會造成危害。三是對可能產生負面影響的行為，應研究相應的治理措施。四是要依法監管。因為市場主體有追求利益最大化的動力，農業資本也有逐利性，怎樣把這些因素控制住，那就是要依法依規。

全國政協委員、全國供銷合作總社黨組成員、理事會常務理事于培順建議：完善農資追溯體系 為農民提供放心農資

國家歷來重視農資安全問題，尤其是當下這個季節，正是農資產品大量使用的時候。在這個時候，人們對農資產品安全的關注度更高一些。每年都由國家發改委牽頭，相關部委參加，共同組織召開電視電話會議，主要目的是保障農資供應，做好服務。其中有一項內容是農資打假的問題。在農資打假、保障農產品安全這個問題上，供銷社一直非常重視。對假冒農資的問題，我們采取了很多措施，包括利用一些高科技的手段。我們目前正在完善農資產品的追溯體系，這個體系已運作三年多，取得了很好的成效。現在經過中農集團銷售的農資產品，都有源頭追溯，是真是假一查便知。應該說，農民可以放心地從供銷社的渠道、中農集團的渠道購買農資產品。

全國人大代表、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步建議：建立相關管理制度 提升耕地質量

加強我國耕地質量建設，需要建立有效的耕地質量管理制度，應從以下四個方面入手：一、落實和完善耕地保護補償機制。在全國范圍內逐步建立健全耕地保護補償機制，堅持耕地數量和質量并重，占用耕地在補充時應按補充耕地的產量水平折算所占用耕地的面積，或者另行補償補充耕地的培肥資金，使之達到原占用耕地的質量水平。二、培肥地力,提高耕地綜合生產能力。有機肥與化肥搭配、合理施用是培肥地力的重要措施。通過出臺政策扶持利用畜禽糞便堆漚有機肥的企業，引導農戶、家庭農場和專業合作組織在糧田施用堆漚有機肥，同時繼續堅持秸稈還田等保護性耕作措施的應用，達到提高土壤肥力、提升耕地綜合生產能力的目的。三、強化耕地土壤改良的科技支撐和資金扶持。為緩解土壤酸化、次生鹽漬化，除合理使用化肥的方式以外，研發和應用具有弱堿性、抗鹽改土性能的新型功能性肥料或土壤調理劑的對土壤改良具有重要意義，國家應在科技支撐、資金扶持、產業政策等方面予以傾斜。四、建立健全保護耕地質量制度。我國農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，通過統籌耕地質量保護與農村土地確權工作、建立耕地質量維護獎懲機制、健全耕地質量保護投入機制與共同責任機制、建立保護耕地質量的法律規章等一系列機制建設和立法管理，達到全面規劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的。

全國政協委員、福建農林大學園藝學院副院長賴鐘雄建議：解決食品安全問題、提高糧食質量，應從制度層面入手

食品安全管理就像霧霾一樣，不是短時間能解決的，要花大力氣。監管體系要進一步完善，要建立一種可追溯的體系，從生產到加工再到運輸都應該是可追溯的。只有這樣，一旦發生問題，才可以追溯責任人，從而制約食品事故的發生幾率。如果是大型的農業公司生產的產品，追溯體系的建立相對容易，但是我國的農業現狀是分散經營，是一家一戶的，這些是很難監控的。對這些分散經營的主體如何監管需要依賴集體的力量，需要全社會都來關注食品安全的問題，這就是另一個問題，即在食品安全監管體系之外建立食品安全誠信體系。不管是菜農或者是公司，一旦出現食品安全事故，就可能被列入黑名單，要有這種懲治措施。不管是追溯體系還是誠信體系的建立，都需要資金的投入。

就糧食生產來說，為了追求高產量大量施用化肥農藥，會造成一定的負面影響，這種問題在有些地方時相當嚴重的。因此我們在追求糧食產量的同時還要保證糧食的質量。但是遺憾的是，到目前為止尚沒有很好的監控體系。這其中的困難和建立食品安全追溯體系所面對的困難有相似的地方。目前可以做的是讓企業按照相應的標準生產化肥、農藥，至于農民怎樣施用的問題則需要健全我國的農技推廣體系。表面上看我國的農技推廣人員的數量還是有的，但是真正做農技推廣的人有幾個？這還是一個管理的問題，我建議采用垂直管理的辦法。另外這些人員如果真正在做農技推廣的話，很難評到職稱的。因此，應該實現垂直管理，讓這些人多做專業的事情，少做雜活，同時適當提高待遇，讓他們專心做本行。