“玩具召回事件”曾重挫中國玩具業，然而，禍兮福之所倚——中國玩具業6年改觀生態環境

本刊記者 劉昌勇

2007年8～9月，美泰三次宣布召回2000多萬件中國生產的玩具，理由是玩具的涂料中鉛含量超標或含有可能會被兒童誤吞的磁鐵。事件隨即被國外媒體和輿論渲染，矛頭直指中國玩具生產企業，也引發了外界對中國玩具乃至“中國制造”的信任危機。

對此中方做出積極回應，國家質檢總局、國務院新聞辦公室聯合邀請17家中外知名媒體，包括美聯社、美國有線新聞、日本NHK、法國電視二臺等在內，赴廣東玩具企業參觀采訪。后經證實，第二次召回的約1820萬件玩具中鉛含量超標的僅占15%，其余85%則是由美泰自身設計缺陷所致，美泰方面也就此向中方致歉。

以史為鑒。雖然事件的負面影響已漸行漸遠，但它對中國玩具的安全生產、市場監管、外貿出口、產品相關標準等方面的變化影響卻日益顯現。

召回事 件值得反思

全國玩具標準化技術委員會副秘書長、廣東產品質量監督檢驗研究院技術部副部長、教授級高工劉唐書接受本刊記者采訪時說，美泰玩具召回事件在行業影響很大甚至出現導致生產商自殺的極端案例，現在看來依然值得反思。美國和歐盟玩具召回案例每年有幾十至幾百例，其中大部分屬于品牌商主動召回，少部分屬于勒令召回。該事件之所以影響大，是因為被召回產品數量多、貨值大。

劉唐書表示，從標準角度分析，美國玩具標準中包括鉛元素總量限制（≤0.0 6%）和可遷移的鉛元素限制（≤90m g/kg玩具材料）。鉛元素是玩具涂層中限定的元素，也是各生產企業和檢測機構嚴格控制的指標，一般來說，玩具油漆中不得加入任何鉛系色粉等添加物。自從歐盟實施RoHS指令以來，我國的玩具油漆中基本不添加鉛系添加劑，因此鉛含量超標導致召回是一個非常低級的質量問題。

“召回事件”發生后，中國政府邀請海內外17家知名媒體深入廣東玩具企業參觀采訪

“中國有句古訓：‘欺山莫欺水’，在玩具質量方面，我的忠告是‘欺物理莫欺化學’。”劉唐書說，玩具的化學安全風險一旦疏忽就會出現大問題。因為玩具的化學安全不像機械物理性能那樣顯而易見，必須采用價值不菲的專業化學分析設備由專業人員才能檢測到，而且錯誤產生后一般無法糾正，誰能將大片的油漆涂層去除后再重新噴漆呢？

浙江木玩世家玩具有限公司董事長何彬回憶稱，當時《紐約時報》對該事件緊追不舍的報道，被貿易保護主義者利用趁機排擠“中國制造”，并通過產品標準形成技術壁壘，在新聞追溯與鏈接的前呼后應中潛移默化地傳遞“中國制造”價廉物劣的印象，使人們對中國產品安全形成恐慌心理。

“事件對海外采購商的心理影響非常大，尤其令一些歐美大中型連鎖采購商對中國產品信任度發生改變，300家中國玩具企業被暫停出口、注銷生產許可證，引發行業洗牌?！焙伪蛘J為，事件逼迫中國企業不斷提升內部管理，強化質量管控；提高自主品牌意識，向產業鏈兩端發力，與國際品牌競爭，提升中國玩具行業的整體水平。

重視檢測玩具整體質量提升

廣東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心玩具實驗室主任的陳陽當年曾就事件的相關問題接受境內外多家知名媒體聯合采訪，他表示，美泰玩具召回事件以來，玩具安全檢測在行業企業、政府機構、商業檢測實驗、國外買家、品牌商、制造商等處都引起高度重視。

陳陽說，從事件發生到現在，一個比較明顯的變化是行業里有一定規模的企業都在逐步建立自己的化學實驗室，并配備高精尖的設備進行產品檢測。這與事件以及國外買家、品牌商的推動不無關系，如美泰、孩之寶都要求其OEM企業有一定規模的都要建立化學實驗室，且須達到國家實驗室認可委CNAS的認可。

“我們實驗室是CNAS國內能力驗證提供者，要申請CNAS認可的實驗室，須參加我們組織的能力驗證，材料審核，因此了解許多玩具企業都建立了比較好的化學實驗室，而且申請了國家的資質認可。”

陳陽介紹，由于當年主要涉事因素之一是鉛含量超標，從檢測統計數據上看，事件后的這幾年企業在重金屬含量控制方面越來越好，不合格率越來越低了，鉛檢測不合格已經很少見。同時玩具檢測熱點也已發生改變，從2007～2008年的重金屬轉向近幾年的增塑劑、有機漆等方面。

汕頭市峰佳玩具有限公司營銷總監董冬平表示，2007年美泰玩具召回事件對涉及的生產企業影響是顛覆性的，對國內玩具行業的發展方向起到引導作用。從那時開始，無論出口還是內銷，企業對玩具鉛含量檢測越發重視；設計不夠嚴謹，零部件易脫落的情況也逐步得到改觀。這幾年國內玩具質量整體得到較大提升，企業也更加注重產品的設計，如現在很多廠家都非常注重產品外觀專利的開發。

多項舉措強化玩具市場監管

事件發生后，國家對玩具市場的監管力度進一步加大，不僅政府相關職能部門采取了一系列措施，如完善相關法規、加強證照審核、檢測更加嚴格，而且媒體對玩具的關注度也在提高。

“國家質檢總局在借鑒國外相關制度的基礎上，于2007年8月發布實施《兒童玩具召回管理規定》（總局第101令），對存在缺陷的玩具產品實施召回?！眲⑻茣J為，事件首先促使國家質檢總局加速出臺了玩具召回制度。

其次，多次召開“中美玩具安全研討會”。國家質檢總局與美國消費品安全委員會每年均召開中美玩具安全研討會，中美建立了消費品安全合作與磋商長效機制，特別是長年在玩具產品領域開展了有關玩具安全質量的技術法規、技術和管理標準，以及檢測與認證的信息交流與合作，并通過聯合舉辦“中美玩具質量安全技術研討會”，向廣大中美玩具生產和銷售企業及時傳遞中美玩具行業最新技術法規、標準以及合格評定程序要求。

再有，我國頒布實施了GB24613-2009《玩具用涂料中有害物質限量》，規定了玩具用涂料中對人體和環境有害的物質容許限量的要求和試驗方法，并于2010年10月1日實施。

董冬平對記者說，事件之后，政府相關部門都會定期對市場上的玩具產品進行抽查。此外，媒體對玩具行業更加關注，近幾年包括中央電視臺在內的大型媒體都有專題報道兒童玩具安全問題，從中可看出國家對玩具安全的重視程度。

最大兼容原則修訂玩具標準

經過美泰玩具召回事件后，近幾年全國玩具標準委員會對相關玩具標準進行了修訂，并新發布實施了多項玩具標準。

劉唐書介紹，我國目前執行的玩具安全標準主要包括GB6675-2003《國家玩具安全技術規范》、GB 19865-2005《電玩具安全》、GB 5296.5-2006 《消費品使用說明 玩具使用說明》等。它們均已實施5年以上，目前均已修訂完成，正在報批階段?！霸谕婢邩藴市抻嗊^程中，充分考慮到ISO、歐盟、美國玩具標準的變化，并采取了最大兼容的原則。強制性標準報批程序較繁瑣，預計將于2014年發布實施。”

其中，2011年開始對GB 6675-2003進行修訂，具體修訂為GB 6675系列標準，包括GB 6675.1《玩具安全 第1部分基本規范》、GB 6675.2《玩具安全 第2部分 機械與物理性能》、GB 6675.3《玩具安全第3部分易燃性能》、GB 6675.4《玩具安全 第4部分 特定元素遷移》等，修訂后的標準在結構上發生了較大變化，首先制定了基本規范，規定了玩具的基本安全要求及其實施與監督、法律責任等，基本安全要求包括機械和物理性能、易燃性能、化學性能、電氣性能、衛生要求、輻射性能和標識要求，并制定了增塑劑限量要求。然后借鑒了目前ISO、歐盟和美國標準，將技術要求修訂為GB 6675.2、GB 6675.3、GB 6675.4。

2012對GB 19865 開始修訂，該標準修改采用IEC62115:2011(IEC62115:2003+A1:2004+A2:2010)。

此外，全國玩具標準化委員近年來發布實施了多項玩具標準，如GB 26387-2011《玩具安全 化學及類似活動的實驗玩具》、GB 29281-2012《游戲圍欄及類似用途童床的安全要求》、GB/T 28022-2011《玩具適用年齡判定指南》等，具體可查詢全國玩具標準化技術委員會網站ht tp://www.tcst.org.cn/。

劉唐書表示，全國玩具標準化技術委員會還承擔了國家商務部《玩具產品出口指南》研究項目，主要對中國玩具產品出口歐盟、美國、加拿大、日本、俄羅斯等的法規、標準、合格評定進行比較和研究，提出應對措施，供廣大玩具出口企業查詢，具體可在商務部網站查詢。

明晰責任樹立危機公關意識

美泰玩具召回事件雖然對中國玩具行業企業產生了不利影響，但同時提醒了企業在日常經營中要有風險管控意識，通過責任界定，危機公共等來加以規避。

劉唐書建議，首先，作為生產企業特別是OEM和ODM企業，應與進口商、品牌商厘清相關責任。正如事件發生當時，時任國家質檢總局局長李長江對外國記者的提問而發問：中國涉事企業已經在事件中承擔巨大損失，甚至人財兩空，而召回產品中大部分都是由于美泰自身的設計缺陷所致，作為設計商、進口商的美泰公司及其負責人應該承擔什么責任呢？

其次，與第三方驗貨方界定責任。就目前出口到美國的產品，大部分經過了美泰公司指定的第三方檢驗機構進行檢驗或驗貨，而這些檢驗/驗貨公司一般都已購買商業保險，以轉嫁出現誤判或漏判而導致的風險。因此，如果該批貨經第三方公司驗貨而出口，則驗貨方應承擔一定的責任。

再次，向上游供貨方問責。歐盟RoHS指令實施后，大部分電子電氣生產商為確保上游供貨方提供的原料、配件符合RoHS指令要求，首先進行了內部自檢，然后可能送第三方檢驗，最后與供貨方簽訂責任書，如果因供應商提供的材料出現RoHS指令不合格，由其全額賠償一切損失。該責任轉移值得玩具生產商參考。

最后，產品質量責任的主體是玩具生產商，必須付出一定的質量成本。從制造工藝來看，所有玩具標準中所列的禁用/限用物質均不是制造過程產生的，而是原料或過程污染造成的，因此原料的質量控制是最關鍵的環節，而且也是最簡單經濟的環節。建議有條件的廠家，內部建立化學分析實驗室，對原料進行控制，同時對成本進行核算。其他廠家對于受控的化學原料，應要求提供合格的檢驗報告，必要時送第三方抽檢。成品的出廠檢驗和最終的驗貨檢驗是最后一道關，應給予高度重視。

此外，企業可對市場上成功的危機公共案例進行分析借鑒，樹立良好的危機公關的意識。