強力環保法能圍剿出什么？

近期出臺的環保法修訂案，因其定位清晰、條文苛厲而被稱為史上最嚴環保法。必須承認，在當下東部生態幾于崩盤之際，有這么一部強力環保法，為解決利益盤根錯節、治絲益棼的城鎮、產業和環境問題，提供了強大的法律背書。

幾乎所有觀察家都指出，強力環保法出臺，只解決第一步的基礎問題。重點與難點均在后續的推進與執行中，更重在地方政府能否打破區域藩籬，與中央和產業界一道，共同因應、擔當眼前的全民生態危機。

而執法中樞環保部接下來的舉措和意志，事關這部環境大法能否護衛河山藍天、倒逼產業轉型的關鍵。國民的疑慮不無道理，強力的環保法并不意味著必然帶來強勢環保部，更不代表環保部自此在重大項目決策中擁有高于其它部委的話語權。

事實上，遠在環保部還是環保總局，只是國務院直屬單位、尚未成為政府組成部門的時代，那個幾無存在感的部委展示了一種可貴的氣質——彼時以弱制強，它能叫停大江水壩、否決耗能大戶和巨型火電工程，雖然項目對環境的影響各有科學爭議，但其執法程序正當、正義，令國民稱贊，亦讓業界無從厚非。

但在更為強勢的環保部成立之后，環保部反而銳氣漸失。不僅地方環保廳繼續扮演傳聲筒與替罪羊角色，整個環保系統，在近年富有爭議的重大工程中，也罕見其展示專業操作與調和能力，成為公眾、政府與業界互相拉鋸的節點。

一個無從諱言的事實是，在整個東部污染帶，甚至京畿附近，大小重化工業企業深夜時分暗藏通渠、肆意偷排的事件并非孤立，各地環保部門有的放矢的執法準則，當為罪魁禍首。

無論何種頂層設計，在面對各地的區別執法（央企與地方企業、國企與民營企業、納稅大戶與作坊工廠）、市長工程乃至省長工程時，環境大法在執行依托層面的虛弱和政績本質終將暴露無遺，并與人大常委會制定者的原有初衷南轅北轍。因此，當下國情下，如從執行前景來看，嚴苛的環保法不如一把手環保問題一票否決制來得更為有效。

若真將環境治理提升至國家最高戰略層面，則需將環保部及各地環保單位置于一個更權威、更靈活的位置。在人事、環評等方面加強部委直接干預能力，乃至效仿紀委，實現中央與地方雙重管理體制，也不失為一條可供借鑒的思路。

總體而言，環保法的修訂而非修正，無論是從法治發展，還是國家意志的角度，均昭示一個基本事實——近年因霧霾、重金屬污染、水資源枯竭等問題，其所給國民和國土帶來的戕害和負面形象，已讓整個國家上下凝聚出治理環境的基本危機共識，這也將逐步、也會越來越讓企業感受到約束和懲罰的力量。

這對能源業界身處的能源結構變革和經濟中速增長的時代，啟示不可謂不重大。

首先，審批程序不僅會更為嚴格，也會更加契合產業轉型的背景。這讓經濟性存疑、環保色彩匱乏的項目陷入難以獲批，獲批之后時時受困于監管的局面，各類投資者的心態也將隨之發生改變，產業轉型的倒逼態勢無可逆轉。

其次，重大工程的透明與社區互動必然受到更大考驗。即便拿到路條或核準，符合所有環保科學標準，重大工程在民主和科學二者之間，也需盡快總結出行之有效的公關和宣傳方案，這個工作不能循例委于地方。

第三，在強力環保法的圍剿之下，落后與污染產能必將受限。國企作為重要執政基礎，從中央到地方，擔負著程度不一的政治任務，剝離這部分產能，需要及早有預案，這需要企業領導人作出斷腕決策，并做好填補這部分產能釋放空間的準備。