核及其他放射性材料非法販運(yùn)事件一覽

國際原子能機(jī)構(gòu)于1995年建立了非法販運(yùn)數(shù)據(jù)庫（ITDB），記錄脫離監(jiān)管控制的核及其他放射性材料所有事件。同時(shí)，ITDB還是國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于核及其他放射性材料非法販運(yùn)及其他未經(jīng)許可行為等事件的一個(gè)信息系統(tǒng)，涉及國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約規(guī)定的所有類型的核材料（即鈾、钚和釷）以及各種天然與人造放射性同位素和受到放射性污染的材料（例如廢金屬）。截至2012年12月31日，ITDB的120個(gè)成員國和一些非參與國一共向該數(shù)據(jù)庫報(bào)告了總計(jì)2331起已得到確認(rèn)的涉及核及其他放射性材料的事件：419起事件涉及核及其他放射性材料的未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動(dòng)；615起事件涉及核及其他放射性材料的被盜或遺失；1244起事件涉及其他的未經(jīng)許可行為和事件；還有幾十起不能被確定類別的事件。2013年2月，國際原子能機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站上對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)作了公布。

未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動(dòng)

未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動(dòng)包括非法擁有和運(yùn)輸核材料或放射源，以及試圖為非法目的出售、購買或以其他方式使用此類材料的事件。如圖1所示，涉及未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動(dòng)的事件數(shù)量在20世紀(jì)90年代初達(dá)到頂峰，此后，此類事件數(shù)量出現(xiàn)了下降。由于各成員國報(bào)告的時(shí)間通常會(huì)滯后2!3年，因此，根據(jù)前些年的經(jīng)驗(yàn)，在2010—2012年期間記錄的事件數(shù)量可能會(huì)出現(xiàn)上升。

圖1向ITDB報(bào)告的涉及未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動(dòng)的事件數(shù)量（1993—2012年）

在1993—2012年期間發(fā)生的已確定事件中，有16起事件涉及非法擁有高濃鈾或钚。其中一些事件涉及試圖跨國出售或走私這些材料。有少數(shù)事件涉及千克數(shù)量級(jí)的可用于制造核武器的材料，但絕大部分事件僅涉及克數(shù)量級(jí)的材料。在一些事件中，被查獲的材料是源自安全未得到保證的大規(guī)模庫存的樣品。

試圖出售核或其他放射性材料事件的出現(xiàn)，表明全球存在對(duì)這些材料的市場需求。由于目前難以獲得有關(guān)已成功販運(yùn)的此類材料的數(shù)量，因此難以對(duì)這一“非法核市場”進(jìn)行表征。在大多數(shù)事件中，相關(guān)行為人主要是出于經(jīng)濟(jì)利益才實(shí)施相關(guān)行動(dòng)的。許多非法販運(yùn)事件非?！皹I(yè)余”，因?yàn)樗鼈兠黠@缺乏專門的計(jì)劃以及相關(guān)的資源與技術(shù)能力。但是，少數(shù)事件明顯具有組織性，相關(guān)行為人擁有更好的資源以及有關(guān)販運(yùn)核或放射性材料的跟蹤記錄，這種擁有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)體的非法活動(dòng)是難以防止的。

被盜與遺失

被盜與遺失事件涉及核材料或放射源在設(shè)施中或運(yùn)輸過程中被盜或遺失。被盜可能是一次非法販運(yùn)事件的開始。發(fā)生被盜與遺失事件，表明在相關(guān)設(shè)施的安保與控制系統(tǒng)中存在著薄弱環(huán)節(jié)。如圖2所示，涉及被盜與遺失事件數(shù)量自20世紀(jì)90年代后期以來出現(xiàn)穩(wěn)步上升。但從2003年起，事件數(shù)量又呈現(xiàn)下降趨勢。2006年的事件數(shù)量出現(xiàn)了急劇上升，從2009年開始，事件數(shù)量出現(xiàn)了顯著下降。

圖2向ITDB報(bào)告的被盜或遺失事件數(shù)量（1993—2012年）

向ITDB報(bào)告的絕大多數(shù)被盜與遺失事件均涉及用于工業(yè)和醫(yī)療的放射源。裝有放射源的裝置對(duì)竊賊很有吸引力，因?yàn)楦`賊認(rèn)為可以將這些裝置再次出售或者作為廢金屬出售。

被盜或遺失的大部分工業(yè)源均是用于無損檢測或用于建筑業(yè)、采礦業(yè)的，其中含有相對(duì)長壽命的放射性同位素，例如銥-192、銫-137和镅-241。2012年向ITDB報(bào)告的事件涉及從可能致命的2類源到危險(xiǎn)性較低的5類源。ITDB收到的信息表明，需要加強(qiáng)對(duì)此類源的安保措施以及改進(jìn)有關(guān)這些源使用、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)管安排。

醫(yī)療設(shè)施也使用了各種放射源。向ITDB報(bào)告的大部分事件涉及用于診斷與放射治療的放射源遺失。這些放射源通常是危險(xiǎn)程度相對(duì)較低的5類源。許多醫(yī)院還是用高活度的1類源，例如用于放射治療的源，但一般很少收到有關(guān)這類源被盜或遺失的報(bào)告。

ITDB根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將密封源劃分為1至5類。其中1類源最為危險(xiǎn)，可在數(shù)分鐘內(nèi)致人于死地；5類源的危險(xiǎn)性最低，但如果操作不當(dāng)，也能給人造成超過安全限值的輻射劑量。在被盜或遺失后，1至3類源通常能很快追回，這是因?yàn)樵S多相關(guān)機(jī)構(gòu)通常會(huì)為追回此類源協(xié)同合作。在絕大多數(shù)與4和5類源相關(guān)的被盜與遺失事件中，均沒有確認(rèn)這些源已被追回的后續(xù)報(bào)告。

其他未經(jīng)許可的活動(dòng)與事件

其他未經(jīng)許可的活動(dòng)與事件主要包括回收各類材料（例如發(fā)現(xiàn)失控放射源），發(fā)現(xiàn)以未經(jīng)許可的方式處置相關(guān)材料，以及發(fā)現(xiàn)在無意中未經(jīng)許可擁有或運(yùn)輸核或其他放射性材料。絕大多數(shù)其他未經(jīng)許可的活動(dòng)與事件屬于下述三種情況中的一種：未經(jīng)許可的處置（例如放射源進(jìn)入到廢金屬回收廠）、未經(jīng)許可的運(yùn)輸（例如對(duì)受到放射性污染的廢金屬進(jìn)行跨國界運(yùn)輸）或發(fā)現(xiàn)放射性材料（例如失控的放射源）。發(fā)生了此類事件，則表明在放射性材料的控制、安保與處置體系中存在缺陷。

報(bào)告的此類事件（主要是“未經(jīng)許可的處置”事件和“未經(jīng)許可的運(yùn)輸”事件）數(shù)量自2003年以來出現(xiàn)了穩(wěn)步的上升，這主要是因?yàn)樵絹碓蕉嗟倪吔鐧z查站以及廢金屬設(shè)施安裝了輻射監(jiān)測系統(tǒng)。

自2009年以來，ITDB收到在回收的廢金屬中發(fā)現(xiàn)濃縮鈾的報(bào)告，這種情況一直持續(xù)至2012年。國際原子能機(jī)構(gòu)正在與成員國相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家組織對(duì)此類事件中發(fā)現(xiàn)的濃縮鈾進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)此類事件加以更多的關(guān)注。值得注意的是，多次在金屬回收流中以及監(jiān)管控制之外發(fā)現(xiàn)高濃鈾。

近年來，涉及發(fā)現(xiàn)受到放射性污染的制成品的事件數(shù)量越來越多。這表明一些國家在放射源的未經(jīng)許可處置方面存在管理缺陷。此類污染的最常見來源是制成品的原料（在大多數(shù)情況下是金屬）。這些原料通常來自于金屬回收廠。在金屬回收廠進(jìn)行熔融的過程中，這些材料與來自于放射源（例如鈷-60）的金屬混合在一起，從而受到污染。如果用這種受到污染的金屬制造家居用品，則可能給使用者造成健康問題。

圖3向ITDB報(bào)告的其他未經(jīng)許可活動(dòng)與事件數(shù)量（1993—2012年）

（資料整理：中國核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院王海丹、伍浩松、王政）