由政府“購買”孝心引發的爭議

策劃執行 王鳳娟 插畫 肖振鐸

10月12日，記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養老服務組織負責人培訓班上獲悉，南京將創新居家養老服務方式。其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發月工資。(10月13日《現代快報》)。

2013年，中國60歲以上人口突破兩億。到2033年，預計將達到四億。目前，我國老年人多數仍愿意選擇居家養老。社區養老和商業養老往往成為老人迫不得已的選擇。

南京市民政局社會福利與社會事務處在調查時發現，許多特困家庭老人的子女是下崗失業人員，每天起早貪黑地在外面打工，也就掙一兩千塊錢，卻沒有時間服侍年邁的父母。新政想把政府購買服務照顧失能和半失能老人的錢拿出來，直接“聘用”老人的子女。

對于這一新政，有人提出不同意見。在我國，孝敬父母是傳統的道德要求，如果在孝心里摻雜工資成分，會使孝心變了味兒。另一方面，現代社會生活節奏加快，年輕人有自己的事業，都在為生活而打拼，加上獨生子女的現狀，讓在職員工辭職回家并不能有效解決老人的養老問題。

南京推行的新型養老政策還未開始實際運用，但養老新政的推出既是南京市養老道路上的一次探索，更是中國養老政策道路上的一次新探索。希望集思廣益，開拓出一條符合中國社會需求的養老之路，從而徹底解決社會養老難題。

探索政府養老扶持機制

南京市政府為長期照顧臥床老人的子女發放300到400元工資的行為，是用金錢鼓勵子女盡孝，滿足老人居家養老的愿望。這項政策是探索居家養老照料政策的一抹曙光。

我國人口老齡化是未富先老、未備先老和孤獨終老，居家養老是大多數老人的現實，也可能是無奈的選擇。扶助居家養老的政策初衷是好的，但從現實生活來看，特困家庭老人照料之難是多方面的：一是家庭經濟困難，難以承受購買居家養老護理服務的經濟壓力；二是養老護理員短缺，以南京為例，南京有120多萬老人，而目前全市持證上崗的養老護理員只有3000人；三是兒女迫于生計忙于工作，無論是外求支援還是內求依靠，都越來越不現實。

從根本上說，政府要探索長效扶助機制。一是探索建立長期護理保險制度。按先易后難的原則，先將失能老人入住醫療保險定點機構和居家長期醫療照料的相關醫療費用按規定納入基本醫療保險支付范圍。二是建立“養老服務時間銀行”。鼓勵社會人員根據老年人的服務需求開展志愿服務，預存養老服務時間。當志愿者本人需要幫助時，可以從“志愿時間銀行”中提取時間，得到志愿者服務。“時間銀行”或者說“勞務銀行”的做法也是可行的，體現了老年互助、代際互助的老齡化應對理念。

｜支持方｜

構建契約化、民營化的養老服務鏈條，既是轉變政府職能的創舉，也是完善市場資源配置機制的拓展，發達國家早就將“政府購買服務”納入公共服務。

——媒體評論員 鄧海建

政府雇子女照顧老人所發的工資,其實是對居家養老的補貼。雖然錢數不多，但也是政府關心老年人的一項舉措，是社會進步的表現。

——河北居民 張欣源

把老人的子女納入到養老護理員的隊伍中，這算政府的創舉了，孝敬父母本來是自己的義務，現在政府還給發"工資"，雖然錢數不多，但也是政府人性化的補貼，贊一個！

——網友“徐小二”

｜反對方｜

對于老人而言，提供養老保險金，解決的是老人的生活支付能力問題，但老人還迫切需要日常生活的照料和服務，如洗衣、買菜、看病、陪伴等，這些只靠有錢是不能奏效的。

——中國社會科學院社會學所 李煒

社會老齡化越來越嚴峻，大多兒女在外奔波工作，無法專門歸家侍奉父母。但政府發三四百元工資，并不能代替兒女的工資，不過是杯水車薪，并不能解決問題。

——網友“小馬添”

工資雖然不多，但不一定能發給最需要的人。只怕“困難補助”有貓兒膩，就像低保戶一樣，有的人輪得到，有的人輪不到。

——網友“小蟲”

“孝心”怎能靠政府購買

“孝”是千百年來中華民族的優秀傳統，孝順父母應該是發自內心的道德要求。南京出臺的政策，由政府發放一定工資獎勵子女照顧臥床老人，本來無可厚非。然而，金錢畢竟不是孝順父母的誘餌，政府用工資鼓勵子女履行義務贍養老人，只可能見效一時，不能從根本上解決居家養老的實際問題。

面對日益嚴峻的老齡化形勢，政府要為養老問題解決好后顧之憂。從制度和社會保障上，完善社會保障體系，替老人生活和子女為其養老提供必要的物質和政策基礎，否則在疲于賺錢養家之余盡孝難免會打折扣。

孝敬父母離不開錢，但和錢也沒有絕對聯系。贍養父母也是每個子女應盡的義務，如果履行好義務都要用錢來激勵的話，那這樣的義務顯然有變質的嫌疑。用錢激勵子女完成應盡義務，把義務和錢掛起鉤來，顯然不適宜。

在養老方面開展新的嘗試是好事，但要充分論證政策的可行性和效果。政府應該將主要精力和財力用在社會養老機構的培育上，在養老服務、醫療、家政、保險、教育等行業中單列出老年專項，更多地調動和發揮社會力量參與養老事業，這才是贍養老人最實實在在的政策幫扶。至于政府給子女發放居家養老的“孝心工資”一事，還是持審慎態度以觀后效。