煤炭企業科學發展力評價體系研究

楊從印

（中國地質大學 審計處，湖北 武漢 430074）

關于科學發展、科學發展觀的研究成果非常豐富，但系統地研究煤炭企業科學發展的成果較少，對煤炭企業科學發展進行定量研究的成果更少。開展煤炭企業科學發展力評價體系研究無論是對煤炭企業高度重視貫徹落實科學發展觀，推進煤炭企業科學發展理論體系的形成，還是對煤炭企業、煤炭工業管理部門開展煤炭企業科學發展能力的縱向橫向比較，分析與協調煤炭企業科學發展的影響因素，從而為提升煤炭企業科學發展能力提出相應的對策與建議都具有非常重要的現實意義與學術價值。

一、科學發展力概念的提出

綜合國內外相關文獻發現，對煤炭企業某一方面的能力進行界定的概念主要有：“自然資源承載力、礦產資源可持續力、資源型企業核心競爭力、煤炭企業綜合競爭力”。四個概念依次的提出都是在吸取借鑒其它學科或前一個概念內涵的基礎上提出的，其研究也是不斷深入發展的過程。自然資源承載力與礦產資源可持續力的內涵比較相似，自然資源承載力側重于礦區自然環境對煤炭企業發展的承受能力，也可以用其反映煤炭資源對企業發展的支持保障力度；礦產資源可持續力側重于衡量煤炭企業煤炭資源的可持續能力；自然資源承載力與礦產資源可持續力均僅從資源能力方面來考察煤炭企業可持續發展的能力。資源型企業核心競爭力與煤炭企業綜合競爭力比較相似，資源型企業核心競爭力與煤炭企業綜合競爭力均反映企業的競爭力，只是視角及內涵有所區別；核心競爭力更多的是強調企業優于競爭對手的能力；而煤炭企業綜合競爭力所包涵的內容似乎更寬泛更綜合；資源型企業核心競爭力與煤炭企業綜合競爭力更多的是從企業自身出發，強調企業如何在市場競爭中取得優勢，并沒有體現時代對企業的要求。總之，從科學發展與科學發展觀的要求來看，這四個概念沒有突出時代性及中國特色，不能很好地反映煤炭企業特點及科學發展、科學發展觀的要求。

1.煤炭企業科學發展力的概念

在前人研究“自然資源承載力、礦產資源可持續力、資源型企業核心競爭力、煤炭企業綜合競爭力”及科學發展、科學發展觀等理論的基礎上，作者提出煤炭企業科學發展力（Scientific Development of Coal-based Enterprises， 簡 稱SDCE）這一新概念，煤炭企業科學發展力是指：煤炭企業以科學發展觀為統領，統籌兼顧人的全面發展、經濟效益好、資源可持續、環境污染少、安全有保障、管理創新強等目標，實現企業全面、協調、可持續發展的能力。

2.煤炭企業科學發展力的內涵

煤炭企業科學發展力是一個綜合性的概念。煤炭企業科學發展力強調企業的發展不僅僅是單純追求經濟規模、效益的增長，而是要把經濟規模、經濟效益、科技創新、資源利用、環境保護、安全生產、管理創新、人的全面發展等綜合因素的提升作為企業的價值追求目標。在確定企業價值目標時要以科學發展觀為統領，全面深入地分析企業內部的現狀及外部環境。

煤炭企業科學發展力是一個特別強調人的全面發展的概念。人的全面發展是指人的需要、能力、素質及一切社會關系的全面發展和豐富。貫徹落實科學發展觀是實現人的全面發展的基礎，人的全面發展是貫徹落實科學發展觀的最終目的，因此貫徹落實科學發展觀與實現人的全面發展的目標是一致的。一方面，煤炭企業科學發展力的提高需要高素質、高技能、有奉獻敬業精神的人來推動，人是科學發展力增強或減弱的第一因素；另一方面，煤炭企業在追求科學發展的過程中，要不斷滿足企業職工不斷變化的物質需求、精神需求，為職工提供安居樂業的生活環境；創新、創造的工作環境等。

煤炭企業科學發展力是一個強調動態的概念。首先，煤炭企業的發展與社會、經濟等的發展一樣，是一從傳統粗放到可持續甚至科學發展的過程。其次，不同的歷史時期，影響煤炭企業科學發展力的政策導向、環境保護標準等因素也會調整變化，因此即使某個煤炭企業達到了科學發展但不代表永遠是科學發展的。要對煤炭企業作出比較科學準確的評價就必須建立評價指標體系，并將企業的發展狀況進行較長時期的縱向對比，從而得出煤炭企業發展狀況的趨勢。

煤炭企業科學發展力是一個協調的概念。協調是指煤炭企業內部各主要發展指標的協調發展；企業與礦區社會、環境承載、資源承載等外部環境的協調發展；企業利益與企業職工利益的協調發展，如企業職工是否更好地共享了企業的發展成果等。［1］

煤炭企業科學發展力是一個體現實踐方法的概念。統籌兼顧是堅持科學發展觀的根本方法。煤炭企業要實現科學發展也必須堅持統籌兼顧的方法，統籌好長遠目標與短期目標、統籌好全局與部分，統籌好煤炭產業與非煤產業，統籌好企業利益與社會責任等各種關系。

煤炭企業科學發展力是一個更為深刻的概念。與傳統發展、可持續發展相比，煤炭企業科學發展追求的發展目標、實現目標的手段及衡量目標實現程度依據方面均更為深刻。［2］

二、煤炭企業科學發展力系統要素分析

要素的選擇是進行系統分析的基礎。影響煤炭企業科學發展力的要素主要有企業內部要素、外部要素兩個大的方面。作者僅分析煤炭企業內部六個方面的主要因素。

1.人力資源因素

現代人力資源管理理念已逐漸得到企業高層管理者的認同與重視。牛克洪（2009）認為，人才和資金是企業得以支撐的兩個重要條件。針對大型煤炭企業人才結構和資金結構中存在的不適應發展需要的問題，應該盡快采取有針對性的措施。他同時指出，優化煤炭企業人才結構，首先要從技術人才結構、管理人才結構、操作人員結構和各類業務人員結構中找出各類人才的缺口，再結合產業結構調整要求，建立與煤炭產業相適應的就業導向機制，合理調控人員流動，加強培訓，通過結構調整，培訓，轉崗等措施解決人員分流問題。［3］

2.經濟發展因素

發展是硬道理，不管是可持續發展還是科學發展，都首先強調的是發展，所不同的只是發展理念與模式。盡管煤炭企業具有一定的特殊性，但從根本上講它還是企業，經濟效益的好壞直接關系到煤炭企業的生死存亡，只有經濟良好的發展才有基礎統籌兼顧好其它各方面的發展。

3.資源能力因素

煤炭資源是煤炭企業進行生產及不斷發展最基礎的要素。煤炭企業屬于資源型行業，煤炭企業是因煤而生，因煤而發展，煤炭資源稟賦及資源利用直接決定煤炭企業的誕生以及能否科學發展。資源能力因素主要體現在資源稟賦、資源利用兩個方面。資源稟賦是反映企業資源存量的因素，資源利用是反映煤炭企業對資源利用能力與水平的因素。煤炭企業能否實施最優的開采規劃及資源節約措施，提高資源利用率，從而延長企業主營業務的生命周期也是企業必須重視的問題。

4.環境保護因素

國家對環境保護已制定了較為完善的法律、法規、政策及奮斗目標。節能減排已經成為貫穿“十二五”期間的熱點，節能減排目標的完成和政策的出臺都將對我國經濟發展起到一定的刺激作用，進一步加強節能減排工作將成為今后我國經濟發展中最為關鍵的環節之一。因此，煤炭企業要進一步高度重視環保工作，要將環保工作視為企業實現科學發展的重要方面。

5.安全生產因素

煤炭行業是一個較為特殊的行業，安全問題關乎煤礦職工的生命，也關系到企業發展與穩定的大局，實現安全生產是煤炭企業生存與發展最基本的要求，是政府監管與市場監督的基本任務，更是深入落實科學發展觀，建設和諧社會的迫切需要，是實現煤炭企業科學發展非常重要的部分。

6.管理與科技創新因素

企業是社會技術進步的主要力量。科技創新是企業的靈魂，是企業不斷前進的助推器。通過技術創新可以獲得超額利潤；通過技術創新可以提高生產效率；通過技術創新可以提高安全生產水平。煤炭企業科學發展力的提升，企業家或企業高層管理者起著十分重要的作用，企業高層管理者領導科學發展能力的提升是企業管理能力提升最主要的方面。

以上六個主要因素不是孤立的，而是煤炭企業這個系統中既獨立又相互作用的單元。資源能力是煤炭企業實現科學發展的關鍵；人力資源是企業實現科學發展的基礎；環境因素是企業科學發展的前提；企業的經濟效益是企業科學發展的支柱；管理創新是企業不斷進步的手段；安全生產是企業發展的保障。

三、煤炭企業科學發展力系統構建

煤炭企業科學發展力系統是煤炭工業系統中一個子系統，而煤炭工業發展又是國民經濟科學發展中的一個子系統，因此，在建立煤炭企業科學發展力系統時首先應將此系統納入到以上兩個更大的系統中，煤炭企業科學發展力系統如圖1所示。

整體上看，煤炭企業科學發展力系統是一個閉環系統，由六部分組成，該系統是煤炭工業發展系統的一部分。該系統第一部分為企業內部系統，由人力資源、經濟發展、資源能力、環境保護、安全生產、管理科技6個要素組成。企業內部6個要素的全面、協調、可持續發展程度綜合表現為企業科學發展的程度，即系統的第二部分。煤炭企業科學發展力系統的功能是發展，且目標是實現國家及政府倡導和人們需要的科學發展。煤炭企業是否實現了科學發展，需要我們對系統輸出的結果即企業實現科學發展的程度進行評價，即系統的第三部分。評價的結果經過識別偏差后，向煤炭工業科學發展系統、宏觀調控系統反饋偏差即系統的第四部分。第五部分為宏觀調控中心，該中心由行政干預、經濟手段、產業政策、法律、法規等部分組成，該部分根據反饋的信息，通過行政、市場等措施向輸入部分發出調控指令，調整系統的發展方向。第六部分為系統的輸入部分，調控指令落實為企業實現科學發展的行動需要企業黨組織、職能部門、職工、礦區政府協調等的積極支持。［4］

四、煤炭企業科學發展力評價指標體系

煤炭企業科學發展力評價指標體系既要體現可持續發展、循環經濟理論的要求，也要體現企業貫徹落實科學發展觀，實現企業全面、協調、可持續的發展情況。作者建立了包括目標層（煤炭企業科學發展力），準則層（人的全面發展、經濟發展水平、資源可持續能力、環境控制水平、安全保障能力、管理創新能力）；評價指標（26個）三層結構的煤炭企業科學發展力評價指標體系，如表1所示。

表1：煤炭企業科學發展力評價指標體系

該指標體系充分體現了科學發展觀以人為本，全面、協調、可持續發展的思想，將人的全面發展及領導干部領導科學發展能力等方面的指標作為重要評價指標。該指標體系為更科學全面地評價煤炭企業提供了新的方案。

五、評價煤炭企業科學發展力的意義

通過嚴謹科學的方法可以測度出煤炭企業的科學發展力，科學發展力的大小或強弱顯示了煤炭企業科學發展的程度。煤炭企業科學發展力測度結果的作用體現在以下四個方面。

1.通過測度結果可以深刻認識企業發展演變過程及現狀

通過對某一企業不同時期科學發展力的測度，并經過縱向對比分析，了解企業在不同發展時期科學發展力的變化及變化規律。便于管理者充分認識煤炭企業的發展現狀，并根據變化規律采取不同的戰略規劃。

2.通過測度結果可以分析識別影響企業科學發展力的主要因素

測度的直接依據是影響企業發展的因素和指標，企業發展因素與指標的變化必然帶來測試結果的變化。我們可以通過測試結果的變化反向分析影響企業科學發展力的正負因素、主次因素。從而更準確地把握住影響企業科學發展的關鍵因素與指標，推動企業科學發展。

3.通過測度結果可以進行煤炭行業不同企業的比較

采取同樣的測試方法與體系，可以對行業內不同企業的科學發展力進行測試，根據測試的結果可以評價行業內不同企業的科學發展力，了解各企業科學發展力的差異，也可以了解行業內企業科學發展力的整體狀況。

4.通過測度結果尋求促進企業科學發展的對策與建議

煤炭企業科學發展力測度是實現煤炭企業科學發展的重要環節。只有根據煤炭企業的特點，建立科學的測試體系及測試方法，對煤炭企業科學發展力進行測度，才能更準確地了解影響煤炭企業科學發展力的主要影響因素及具體的影響效果，從而建議企業或行業管理部門采取相應的發展策略。

煤炭企業貫徹落實科學發展觀的重要方面是轉變發展理念，樹立符合科學發展觀核心思想的發展觀，業績觀。煤炭企業科學發展力評價體系研究有助于引導企業進一步轉變觀念，不斷提升其科學發展力。

［1］余敬等.礦產資源可持續力及其系統構建地球科學［J］.中國地質大學學報，2002，（1）：85~89.

［2］陳靜.河南大型煤炭企業可持續發展戰略研究［D］.天津大學博士論文，2003.15.

［3］牛克洪等.大型煤炭企業實踐科學發展觀研究［A］.2009煤炭企業管理現代化創新成果集［C］.北京：企業出版社，2009.595~602.

［4］魏同.中國煤炭工業可持續發展的系統分析［J］.中國煤炭經濟學院學報，1996，（1）：3~10.