農村生態秩序構建中農民主體地位缺失探因*

姜 淵

（中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100）

當前，我國農村正處于由傳統村落向現代社區轉型的關鍵時期，從傳統村落內生秩序上衍化出的鄉土社會正向生態文明理念下構建的生態社會轉變。變革中，政治、經濟、法治、生態、習俗等各方面的矛盾疊出，在中國數百萬平方公里的農村土地上激烈的碰撞、交融。作為農村社會主體的農民處于何種狀態、如何扮演好主體角色是理論界和決策者們應當認真思考的問題。

一、生態文明背景下的農村生態秩序

1.和諧的社會生態秩序

秩序是關于自由的考量，自由既是秩序的動力又是秩序的目的，同時自由也是秩序的抑制對象。生態秩序應當是在自然與社會發展進程中，社會與自然、人與自然以及人與人之間在某一時期內相對穩定、持續和一致的動態平衡狀態，它是和諧社會追求的一種人與自然之間和諧共處的秩序預期。［1］生態秩序的復雜性在于不僅僅是單純的個體自由與生態私益的協調，更涉及復雜的生態私益與個體自由、生態公益與個體自由甚至生態公益與生態私益的變遷與沖突。其中，生態私益與生態公益的角色是相互轉化的。對于公民個人環境權益來說，一個社區的生態利益就是生態公益；而相對于整個國家的生態利益，社區的生態利益就是生態私益；再相較于全人類的生態利益，某個國家的生態利益又成為了生態私益。所以構建和諧的生態體系的進程中，農村迫切需要科學的秩序配置。

生態秩序的核心內容在于利益的博弈，博弈的最終目的是將個體利益與公共利益合理兼容，實現社會整體利益最大化的。但從具體秩序的分配上來說，由于生態環境容量與資源都是有限的，從生態環境與經濟發展的二律背反規律看，無論是個體亦或公眾都會最大限度地追求自身環境利益最大化，以維護自身的生存和發展。在這一博弈過程中，最有利的結構是雙方都更大程度地關注整體性的環境公益，為生態環境的維護和重塑做出貢獻，從而維護整體性的集體利益和福祉。［2］但通常而言，個體往往會因為自私性而揮霍或者破壞公共的生態利益，引發公地悲劇甚至導致生態危機。解決這一矛盾的主要手段是科學的自上而下的宏觀調控及自下而上的民主參與，這也是完成和諧生態秩序建設的有效途徑。

2.農村生態秩序與其特殊性

和諧的農村社會形態是當前建設中國和諧社會的重要內容，良好的農村生態秩序則是農村和諧社會完善的基礎與保障。農村生態秩序的內容是多元的，是由農村的環境、政治、經濟、文化、社會等諸多因素決定的。因此要從更廣泛、宏大的層面思考與協調農村社會與生態的關系，目標在民主自治與法治同構的基礎之上，根據國家的宏觀視野與社會利益，在全局性生態秩序構造的社會歷史進程中，著力構建社會主義新農村的生態秩序，推動農村社會、人與生態的調諧發展。

相較于城市生態秩序，農村生態秩序有其明顯的特殊性。一方面，較低的生產力水平和許多落后的生活習俗頑強地抵制著新秩序的建立，依靠自上而下的壓制型行政管理需要更高的成本。農村人口密度低，空間廣大，面對星羅棋布的中小型企業帶來的工業污染，現階段單純依靠國家法律法規與行政壓制進行管理的難度較大，監督、組織以及協調的成本較高，對目前農村普遍存在的缺乏良好衛生習慣、隨意處理生活垃圾、濫用農藥化肥等惡習也缺乏有效的制約手段。但從另一方面看，農村內生秩序本身就包含著許多和諧生態的內容。農村自身的內生秩序早已蘊涵著豐富的本土化生態智慧，為農村生態秩序的構建提供了與傳統秩序有效對接的平臺。舉例來說，農民依據當地特殊的地理環境與氣候條件，以可持續發展的方式開發利用自然資源而形成的鄉規民約就是一種充分體現了農民“生存智慧”的生態秩序。此外，還有在農作物耕種方面形成了各具特色的“套種制度”；在林業方面對山林柴木資源限以定期砍伐的封山制度等等，這些都為構建農村生態秩序留下了很好的文化傳統和適宜的社會空間。［3］

二、農村生態秩序構建中農民的應有之位

1.農民是農村生態秩序的直接締造者

前文所述，生態秩序構建就是多種力量相互博弈的過程，各階層的群體對生態秩序的影響是不同的。直接影響政策和締造秩序的主體往往最有表達自身意愿、維護自身利益的欲望與能動性。而我國社會主義國家的性質決定了這一直接主體必須是農民。我國憲法總綱第一條明確規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。農民作為國家的構成主體之一，參與自身家園的管理與維護是真正體現憲法精神的。

農民是農村社會最基層的主體，是歷史的創造者，是物質財富和精神財富的創造者，是農村社會發展的源泉和動力，是變革農村社會推動時代前進的核心力量?？v觀新中國的歷史，農民群體創造出一個又一個的奇跡。20世紀80年代初，廣大農民同胞廢除人民公社，實行家庭聯產承包，統分結合、雙層經營，解決了我國社會主義農村體制的重大問題；而后，股份合作制鄉鎮企業的出現，則農民是對自身主體性與能動性發揮和發展路子富有新意的探索。中國農民用自身的力量證明著自己的創造力，在我國新農村的發展建設中證明著自己是農村秩序構建當仁不讓的主角。

2.農民是農村生態秩序的直接享用者

農民作為構建生態秩序的主體，除了發揮能動性，付出勞動和經濟成本外，還要享受生態秩序的果實。首先，廣大農民群眾需要享用良好的生態秩序。相較于城市居民，農民一直處于弱勢地位。弱勢不僅僅體現在經濟與文化上，更體現為農村嚴重的生態失序。改革開放以來，我國實行嚴重傾斜的城鄉二元體制，通過污染轉嫁、資源掠奪的方式從農村抽取大量的自然資源與生態空間，致使當前農村環保發展仍然處在艱難的初級階段。改變農村現有的生態狀況，改善農民的生存環境，已經成為農村發展中最為迫切的聲音。其次，廣大農民群眾必然能享用良好的生態秩序。隨著可持續發展理論的提出，我國進入了生態文明的新時期，在社會生態秩序的構建上已經具備以整體帶動局部、以城市帶動鄉村的基本條件。為此，黨和政府今年來加大了農村生態建設的投入，加速城鎮化進程，注重平衡農村與城市的社會、經濟與生態關系，并在建設新農村的大背景下提出了建設生態農村、綠色農村、美麗農村的口號。讓人口占多數的農民共享生態文明的發展成果，也就成了生態秩序建設的必然。

三、農村生態秩序構建中農民主體地位缺失現狀

1.政治層面的缺失：農民公民主體地位的弱勢

通識認為：農民是指長時期參加農業勞動的職業者。但在中國，農民更多的意味著一種身份，一種文化。農民不再是可以選擇的職業，而是與生俱來并伴隨終身的身份。它既不因社會分工的發展而自然改變，也不以謀生手段的變化而隨之變換，更不會因為人的自由意志而主動變換。這種身份的聚合成為社會中一個沒有獨立性和自主性的群體，中國不合理的體制使其始終處于一種依附與依賴的地位中。對外，它既不能獨立選擇自己的社會角色，也不能自由參與市場運作，更不能與其他公民一樣對政治管理充分表達自己的訴求。對內，它是一個不具有契約自由和結社自由的群體，在這樣一個群體中，既不可能形成一種有效的組織，也不可能產生大致統一的價值共同體。它完全被政府所同化，并依附于政府而存在——政府既然給定了其身份，也就在事實上固化了其行動的范圍和活動方式。［4］

2.利益層面的缺失：農民利益訴求被漠視

聯合國通過的《發展權利宣言》指出：“發展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。”［5］但由于中國長期實施經濟優先、農村供給城市發展的戰略方針，農民的生態、經濟與文化利益被大量地侵占與剝奪，并被嚴重限制了參加社會活動的能力，農民正成為占中國人口絕大多數的弱勢群體。而農民群體越是弱勢，越無法正常表達自己的利益訴求，往往依靠政府、專家或者大眾媒體來為他們代言。馬克思曾經這樣描述過法國農民：“是由一些同名數相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光”。［6］也許拿這樣的語言形容今天的中國農民有些過于嚴苛了，但中國農民在自身利益訴求上被漠視的程度幾乎與自卑、軟弱、消極、散漫和集體無意識的法國農民如出一轍。當我們意欲在農村構建新的社會秩序時，無法真正得到訴求的農民利益將在實踐中成為制約農村社會變革和生態轉型的最大障礙。

3.生態層面的缺失：缺位的環境管理與環保參與權

農民主體在生態層面的缺失主要表現在農民個人參與影響其生活環境與資源的決策或者對這種決策施加影響的弱勢。這種在民主層面上農民被排斥出參與生態環保決策或者對決策施加影響與他們在政治層面上被排斥出公民權或人權是互為表因的。公民參與決策自身周邊環境與生活依賴資源的權利應當是普遍而平等實現的，但幾乎所有的農民都在實質上被排斥出參與政治權力的運行與監管。如果說農民利益訴求的被漠視，是中國農村逐漸衰落和農民淪為弱勢群體的主要原因之一，那么缺乏真正意義的農民參與機制，使農民更加無心去爭取自己的合法權益尤其是大量被政府或者城市侵占與剝奪的生態利益。沒有農民真正地參與，農村生態改革就無從談起。從這個意義上說，農村秩序的構建需要以動員所有農民積極參與作為基礎。值得肯定的是，近年來農民因經營自主而提高的自主意識，已經開始在公共事務尤其是自身的生態利益管理上得到體現。但由于歷史與客觀因素的制約，農民實際參與生態性公共事務的空間還很狹小，參與的次數、頻率仍然有限，參與也基本局限于應對某次生態矛盾爆發，而非日常管理與維護。

4.文化層面的缺失：缺位的相關文化權利

除了政治、利益、生態層面的缺位，農民在文化層面的缺位也十分明顯。以2005年為例，全國對農村文化共投入35.7億元，僅占國家財政對文化總投入比重的26.7%，對城市文化投入超過對農村投入的46.6%；全國財政中直接為農民提供文化服務的鄉鎮文化站經費投入只有9.4億元，平均每個農民一年僅1.27元。［7］而農民文化權利的核心之一—教育權也無法得到有效的保障。目前，農民平均受教育年限不足7年，比城鎮平均水平低2.5年。農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%。農村初中畢業生升入高中的比例，低于全國平均水平近20個百分點，農村受教育水平和文化水平遠低于城市。［8］

四、農村生態秩序構建中農民主體地位缺失的原因

1.農民自身的局限性

（1）物質貧困。經濟基礎決定上層建筑，“生活寬裕”是構建和諧農村秩序的物質基礎，農民的收入水平在很大程度上決定我國農村生態秩序構建的成敗。據國家統計局2012年10月公布數據顯示，2012年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入18427元，農村居民人均現金收入6778元。而2012年9月15日由北京國際城市發展研究院聯合中國社科文獻出版社發布了《社會管理藍皮書――中國社會管理創新報告》顯示，當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右。農民貧乏的物質水平嚴重削弱了農民的經濟消費能力，與城市居民相比，其生活水平仍停留在較低狀態。農民沒有足夠的資金與沖動去改善自身的生產生活環境，主動性和創造性也就很難得到發揮，削弱了農民在農村生態秩序構建中的主體作用。

（2）文化貧困。文化貧乏是農民自身局限性的第二特征，包括農民自身的有限理性和鄉村文化的邊緣化與庸俗化兩個方面。農民理性的有限性來源于傳統封建思想的束縛與長久社會與自然環境的作用。中國傳統的“男耕女織”、自給自足的生產方式束縛了農民的手腳，限制了農民生產活動的范圍，造就了農民一套低目標的自我平衡價值觀，保守僵化、故步自封、崇古懷舊、因循守舊、視標新立異為離經叛道成為大多數農民奉行的行為準則，知足常樂、小富即安、隨遇而安、不冒風險成為大多數農民的處世之道。［9］這種有限理性在農村生態秩序中體現為一部分人在實現溫飽后，便固步自封，不愿意為實現精神富裕與生態和諧而繼續奮斗；一些人對革新的生態理念懷有本能的恐懼而盲目排斥；一些人為了自己個人利益和眼前利益，畫地為牢，在農村管理中大搞地方保護主義；一些人目光短淺，急功近利，為一時的經濟發展，不惜揮霍自然資源，不惜污染自然環境，最終陷入生態困境等等。

隨著改革開放的進程，傳統節儉樸素的鄉村文化也開始出現邊緣化與庸俗化的趨勢，享樂主義與消費主義開始侵蝕淳樸的廣大農民。許多農民剛剛實現小康或富裕，便小富即安，失去奮斗目標和進取精神，將有限的財富揮霍于窮奢極欲之中，甚至走向墮落。而傳統“節儉持家”的鄉村文化被理所當然地視為“低俗”“落后”“愚昧”時，它就既得不到城市也得不到農村的認同。在此背景下，再先進的生態理念在農民眼中也被視為形式主義或者與己無關；再優秀的生態秩序也缺乏足夠的文化動力進行構建。

2.城鄉二元體制的局限

城鄉二元體制是農村生態失序、農民主體地位缺失的制度性因素，也是根本性因素之一。與城市嚴格通過各種行政單位進行組織控制不同，農村的組織控制力量及其貧乏，甚至出現了較大范圍的失控現象。但在正式組織控制薄弱的同時，各種非正式組織如老人協會大量出現。這些組織具有很大的封閉性和內聚性，當要動員農民來實現那些與組織利益不一致的社會目標如生態化改革時，就會變得困難重重。同時，地方政府為了自身的政治目標，縱容甚至勾結這些組織進行生態過度開發，從而使中央政府的環境政策很難在農村中得到貫徹、實施。而正式的農村保護機構由于職能發揮的弱勢，農民群體對其認知和認同嚴重不足。此外，我國一直將生態秩序構建的重點放在城市上，在農村環境污染、資源枯竭日趨嚴重的今天，為城市量身定做的政策、法規和標準很難適應農村的客觀現狀。迄今為止，對于農村生態秩序的管理缺乏系統配套的方針政策、法規和標準。最后，生態文明的宣傳輿論也存在嚴重的城鄉差異。由于傳媒硬件條件、城鄉居民文化程度、工作方式和生活方式上的重大差異，城市居民比農村居民有著更強或更多的接觸媒介的傾向或機會。城市居民比農民更大程度地接受生態文明理念，農民則更傾向于經濟優先的輿論，這嚴重地阻礙了農民在生態秩序構建中發揮主體作用。

3.民主制度的不健全

農村生態秩序構建中，農民自我意識與鄉村政權的雙向博弈是值得關注的重要內容。雖然近些年農民民主意識有所覺醒，但農民民主權利仍然受到相當的限制、侵犯和破壞，直接阻礙了開發和利用農民主體的民主積極性和創造性。首先，農村秩序管理機構的選舉不能做到完全民主和公正。一方面農民在選舉過程中選舉候選人的自由度很小，另一方面賄選和家庭利益問題嚴重。［10］其次，上級部門制定的農村生態與經濟發展策略往往只與村兩委進行協調，對農民不告知或者故意隱瞞，農民無力監督，更無力維護自身利益。再次，涉及農民環境利益村務的公開缺乏深度和廣度。有的村無論大小都不公開，有的村只公開政務提升經濟效益的一面而隱瞞生態受損的一面。最后，原本為農民民主參與而設計的農民大會名存實亡。涉及農民切身利益的環境事宜最需要農民的民主參與，但多數地方往往空有形式，有事不議、有事難議、議而不決，農民喪失了政治話語權。如果農村沒有通暢的民主通道，農民的意見和心聲不能反映和接納，農民的主體地位就會出現虛位現象，農村生態秩序的構建更無從談起。

4.立法與司法執法的不完善

農村生態秩序構建中，立法、司法與執法的缺位也是造成農民主體地位缺失的重要因素。立法上，法律對立法基本概念“農村”缺乏法律界定，導致農村生態立法如無源之水；對“農民”、“農村居民”缺乏法律定義，導致農村生態法治核心主體的缺失或其作用的減損；有關“農業”的概念過寬，導致涉農生態立法與其他領域生態立法交叉、重疊?？偟膩碚f，就是中國法律仍然沒有對涉“農村生態”概念有過詳細的法律界定，更不用說農村生態方面的基于法律或專門性法律和法規，這讓農民主體參與農村生態秩序的構建無法可依，給農村生態改革帶來了巨大的不確定性。

在司法領域，法律往往不是農民的首選，法律途徑在農村也往往不能獲得最優的結果。在缺乏法治傳統的中國農村，道德、宗教、習俗等在內的非法律手段是廣大農村居民解決環境糾紛的首要選擇。法律退居次席，成為農民在解決環境糾紛時不得已而選擇的手段和途徑，而且農民還要承受極為沉重的物質和精神上的負擔或壓力。不可否認，環境權益糾紛或沖突并不是簡單法律問題，更是鄉土社會中的生存主體與其他主體的社會問題，但這并不能成為停滯司法手段規范農村生態秩序的理由。

在執法領域，農村環保行政部門職責定位多變，至今還未形成一個統一而完善的農村環保監督管理體制。目前，我國對農村環境保護承擔管理職責的主要有國家環境保護部、農業部、城鄉建設部、林業部、水利部等部門，現行環境法律沒有明確由政府中的哪一個行政部門來主管或統一監督管理農村環境保護工作，也沒有從法律上明確區分農村環境保護與農業環境保護的界限。［11］由于農村交通不便、企事業單位分散、人口密度小、村莊遠離城市、村與村之間隔山阻水等特點，農村生態執法存在諸多不便和困難，這都使農民主體依法參與生態秩序的構建舉步維艱。

5.公共設施的缺乏

農村公共設施的缺乏一直是新農村建設中的難點，而在農村生態秩序構建中它也同樣明顯。生態公共設施的目的在于合理分配生態空間與資源，而生態公共設施的非排他性與非競爭性與生態公共設施資源的稀缺又成為當前農村的一大矛盾。當下，農民利益需求的多元化導致原本已很緊張的生態公共設施資源更無法合理分配。以水利設施為例，種植業的農戶對水利設施需要度最高，而外出打工者對其需求幾乎為零，按戶分配水利設施就會出現需求者不夠，不需求者過多的結果。此外，農民還普遍對生態性公共設施持“搭便車”心理。不需要支付任何費用便可分享生態公共資源時不僅會激勵那些“搭便車”者，也會使原先愿意為生態公共設施投入的農民加入“搭便車”的行列，最終使生態公共設施難以為繼。同時，對農村生態公共設施建立后的監管也一直沒有明確的規定。農戶超額占用公共資源，或者分配者濫用職權、隨意分配，都會使農民主體與農村秩序間難以形成穩定的制度結構，也無法使農民主體產生科學的行為預期。

五、結語

構建農村生態秩序是我國生態文明歷史階段的重大任務，農民作為農村生產力中最活躍的因素，不僅是農村生態秩序構建的受益者，是農村生態秩序構建的推動者，更必定是農村生態秩序構建的核心主體。但是由于農民自身的局限以及制度體制等方面的缺陷，農民主體的潛力一直沒有得到應有的發揮。他們在這場關于自己命運的運動中處于“失語”狀態。呈現出沒有內在的動力或者內在動力不足的狀態，甚至成了農村生態秩序構建中的“反作用力”，這是值得我們深思的。

［1］董正愛.“人性”話語下生態秩序的法律形塑——集體福祉超越市場邏輯的反思［J］.內蒙古社會科學，2013，（4）.

［2］董正愛.社會轉型發展中生態秩序的法律構造——基于利益博弈與工具理性的結構分析與反思［J］.法學評論，2012，（5）.

［3］任愛紅.村莊內生秩序與農村生態社區建設［J］.安徽農業科學，2011，（4）.

［4］江國華.從農民到公民——憲法與新農村建設的主體性視角［J］.法學論壇，2007，（2）.

［5］〔德〕耶里內克.人權與公民權利宣言［M］.李錦輝譯.北京：商務印書館，2013.11.

［6］馬克思恩格斯選集：第 1卷［C］.北京：人民出版社，1972.693.

［7］文化部.農村文化建設五大困難亟待解決［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2006/01/10/content_4032603.htm［DB/OL］，2006-01-10.

［8］鄒偉，劉奕湛，程士華.和諧社會與先進文化建設［N］.深圳特區報，2005-03-26.

［9］王彥坤，劉士卓.消除小農意識：中國走向現代化的跨世紀思想工程［J］.河北學刊，1998，（3）.

［10］李吉龍.積極構建農村健康的民主機制［J］.山東省農業管理干部學院學報，2004，（5）.

［11］蔡守秋，吳賢靜.農村環境保護法治建設的成就、問題和改進［J］.當代法學，2009，（1）.