安徽經濟崛起的比較與解析

洪功翔+張蘭婷

摘要：通過對安徽與全國、中部各省及江浙兩省經濟增長的比較分析，發現安徽經濟已呈現加速崛起態勢。繼而從實施工業強省戰略、投資持續增長、承接產業轉移、國家戰略覆蓋、創新驅動等五個方面解析了安徽經濟加速崛起的背后支撐因素，就如何進一步推動安徽經濟可持續發展提出了一系列對策建議。

關鍵詞：安徽經濟；運行態勢；可持續發展

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）03-0075-006

黨的十八大和十八屆三中全會都反復強調“必須堅持發展是硬道理的戰略思想”。安徽當前正處于經濟發展關鍵時期，對比分析安徽與全國、中部各省及江浙兩省的經濟增長狀況，并就安徽經濟運行態勢進行判斷，找尋其背后支撐因素，提出保持安徽經濟可持續發展的對策建議，具有重要的現實意義。

一、安徽經濟增長的比較分析

（一）安徽經濟增長與全國平均水平的比較

安徽作為改革開放的發源地，率先實施了家庭聯產承包責任制。改革開放35年間，安徽GDP從1978年的113.96億元增長到2013年的19038.9億元[1]，年均經濟增長率達10.9%，其中增長速度有26年超過全國平均水平。改革開放初期，安徽GDP增長速度曾低于全國，1991年甚至出現負增長。邁入新世紀后，除2003、2007年安徽GDP增長速度略低于全國外，其他年份均高于全國，2006—2012年安徽GDP增長速度均在12%以上，2008—2012連續五年安徽GDP增速領先全國平均水平三個百分點以上，2013年領先全國2.7個百分點。

（二）安徽經濟增長與中部省份的比較

改革開放以來，安徽GDP增長速度在中部地區排名中大多居于中上游。1979—2013年間，安徽GDP增長速度有22年超過江西省，有19年超過山西省與湖南省，有17年超過河南省，有14年超過湖北省。中部崛起戰略實施后，安徽經濟取得快速發展，GDP增長速度分別在2006年、2008年、2010年、2011年、2012年超過山西省、河南省、江西省、湖南省、湖北省，2012年為12.1%，2013年為10.4%，穩居中部第一位。

（三）安徽經濟增長與江蘇、浙江兩省的比較

安徽是華東六省一市的成員之一，有與江浙比、向江浙看齊的習慣。1978年江蘇、浙江、安徽三省的GDP總量分別為249.24億元、123.72億元和113.96億元，到2013年則分別為59162億元、37568.49億元和19038.9億元，表明伴隨著改革開放，安徽與江蘇、浙江的差距反而擴大了。但“十一五”以來，安徽GDP增長速度不斷加快，逐漸縮小了與江蘇、浙江之間的差距。2008年安徽GDP增長速度達到12.7%，首次超過江浙兩省，且這種領先優勢一直保持。

（四）安徽經濟總量在全國位次的變化

安徽雖然把握了改革開放的先機，但并沒有贏來發展優勢。其原因是江蘇、浙江等東部沿海發達地區，比我們更好地把握了改革開放的機遇。通過1978—2012年我國31個省市自治區國內生產總值排名，我們發現，1978—1993年間安徽省始終保持第13名，1994—1999年在13、14、15名之間波動，2008年至今一直保持在14名?？傮w看來安徽省經濟總量在全國排名中一直處于中游水平。

同樣，對GDP增長速度進行排名，2007年以前安徽GDP增長速度在全國排名中基本處于下游，2008年開始進入中上游，2011年后，進入全國前十。這意味著安徽GDP開始出現加速增長。（見表1）。

二、安徽經濟崛起的原因解析

通過對安徽與全國、中部各省及江蘇、浙江兩省經濟增長的比較分析，我們發現“十一五”尤其是2008年以后，安徽經濟呈現加速崛起態勢。究其緣由，主要有以下幾個方面。

（一）工業強省戰略效果顯現

一個地區經濟發展，與其實行正確的發展戰略有著必然的聯系。安徽經濟發展能夠駛上快車道，部分得益于“工業強省”戰略的實施。2006年，“工業強省”首次作為發展戰略寫入安徽“十一五”發展規劃，作為推動安徽經濟發展的第一抓手。2007年8月16日，安徽省委、省政府專門召開工業強省大會，明確提出大力推進工業強省戰略，堅持走新型工業化道路，加快資源大省向新型工業強省的跨越。

從工業對GDP增長的貢獻率看，安徽工業對其貢獻率由2001年的30.9%上升到2012年的58.2%。從與全國比較看，2001—2004年安徽工業對GDP增長的貢獻率比全國平均水平低10個百分點左右；2005—2012年安徽工業對GDP增長的貢獻率比全國平均水平高10個百分點以上，2012年安徽工業對GDP增長的貢獻率比全國平均水平高17.6個百分點。

我們看到“十一五”規劃至今，安徽工業化水平大幅提高，產業集群的示范、帶動作用日益顯著，效果已經顯現。2006—2012年間，安徽工業增加值由1885.63億元增加到8025.8億元，工業化率（工業增加值占GDP比重）由30.67%提高到46.6%。全省工業增長速度由2006年的位居全國第12位上升到現在的全國第四、中部第一。2012年規模以上工業企業實現利潤1470.2億元，增長速度達11.3%，高于全國6個百分點。

（二）投資持續增長形成有力支撐

投資驅動是我國經濟增長的典型特征，安徽經濟也不例外。從拉動經濟增長的消費、投資和凈出口這三大需求來看，安徽凈出口比例較低，經濟的需求結構變動主要表現為消費和投資之間的此消彼漲。進入新世紀后，在拉動安徽經濟增長的“三駕馬車”中，投資保持平穩較快增長。2001—2012年固定資產投資增長數據顯示，只有2001年安徽的固定資產投資增長率低于全國平均水平，其他年份均高于全國平均水平（見表2）。endprint

2001—2012年的數據顯示，在投資持續增長的驅動下，安徽資本形成總額對GDP增長的貢獻率由2001—2003年的低于全國水平，到除2009年外均高于全國平均水平。

固定資產投資的持續增長，為安徽經濟穩步發展提供了強有力支撐。2001—2012年這12年中，資本形成總額對GDP增長的拉動（百分點），只有2001、2002、2003、2009低于全國平均水平，其他年份均高于全國平均水平，且近9年有8年對GDP增長的拉動在7個百分點以上。

（三）搶抓承接產業轉移機遇

安徽投資的持續增長，與搶抓承接產業轉移機遇不無關系。安徽具有產業基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優勢，是長三角向中西部產業轉移和輻射的最佳區域。2010 年，皖江城市帶承接產業轉移示范區獲國務院批準，成為國家戰略示范區。安徽省委、省政府制定了示范區建設“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的戰略步驟。地區生產總值由2010年的 6730.8 億元增加到 2012年的11396.7 億元，年均增長 14.5%，占全省比重達到 66.2%；人均 GDP 由2010年的24727 元提高到2012年的41805元；2012年示范區對全省經濟增長的貢獻率達到70%，拉動全省經濟增長近10個百分點。三年間，示范區規模以上工業增加值由2010年的2737.3 億元增加到2012年的5132.2 億元，年均增長20.4%，占全省比重達到 68%；新增上市公司23 家，募集資金176.95 億元；累計引進億元以上省外境內資金8369億元，實際利用外商直接投資147億美元，分別年均增長36.5%、27.2%。[2]目前安徽正發揮自身相對比較優勢和后發優勢，參與長三角區域發展分工，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合與協作，積極主動承接沿海地區產業轉移，其中皖江城市帶承接產業轉移示范區建設與發展具有典型的示范效應和帶動效應。

（四）國家戰略全覆蓋的政策效應開始釋放

近年來，安徽以實施主體功能區戰略為指導，不斷豐富完善區域發展思路和政策措施。2010年1月12日國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，推進皖江城市帶與合肥經濟圈聚合發展，加快蕪湖、馬鞍山跨江聯動發展。2009年7月安徽省設立“皖南國際文化旅游示范區”，2012年8月國務院在《關于大力實施促進中部崛起戰略的若干意見》中明確提出“支持和建立皖南國際文化旅游示范區”。2012年11月，國務院批復《中原經濟區規劃》，將皖北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、鳳臺縣以及淮南市潘集區列入其中，對皖北地區發展形成有力支持。為加快大別山片區扶貧攻堅，2012年12月，國務院正式批復《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，安徽大別山片區的潛山、太湖、宿松、岳西、望江、臨泉、阜南、潁上、壽縣、霍邱、金寨、利辛等12個縣被納入扶貧攻堅規劃。至此，安徽省內皖江、皖南、皖北以及大別山片區均已受到國家戰略輻射，實現了區域發展國家戰略全覆蓋。各地區優勢互補、主體功能定位清晰，形成了一個多極支撐、不同類型的國家層面戰略規劃體系。目前，這一戰略的政策效應不斷釋放，日漸凸顯，是安徽經濟崛起的重大戰略機遇。[3]

（五）創新驅動戰略扎實推進

自黨的十六大以來，安徽大力實施“科教興皖”、“創新驅動”戰略。為推進自主創新，2008年10月安徽省委、省政府決定建設“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”，2012年11月國家將合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區與北京中關村、武漢東湖、上海張江示范區作為“3+1”試驗示范區序列，列入國家“十二五”科技發展規劃和國家自主創新能力建設規劃。合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區在貫徹落實創新驅動發展戰略，推動經濟社會發展轉型升級上取得顯著成效。根據“2013年安徽省高新技術產業統計公報”，2013年合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區規模以上高新技術產業實現產值7149.9億元，比上年增長16.4%，占全省規模以上高新技術產業產值的59.3%；實現增加值1779.3億元，比上年增長15.8%，占全省規模以上高新技術產業增加值的59.1%。在示范區帶動下，2013年全省規模以上高新技術產業實現產值12053.1億元，比上年增長16.7%；實現增加值3013.2億元，比上年增長15.7%，高于全省規模以上工業增速2個百分點。[4]2013年，我省新認定高新技術企業448家，全省高新技術企業總數達2018家，居全國第7位、中部第1位。2013年我省共申請專利93353件，居全國第6位，中部第1位，同比增長24.7%。其中申請發明專利34857件，居全國第7位，中部第1位，同比增長79.8%，高于全國平均增幅 48.1個百分點，增幅居全國第3位。據科技部《中國區域創新能力報告2012》，安徽區域創新能力由2011年的全國第15位躍升為2012年第9位、居中部第1位，《中國區域創新能力報告2013》排名表明，安徽區域創新能力與2012年持平。[5]

安徽作為一個有創新傳統、創新基礎、創新資源的省份，創新驅動發展戰略將繼續扎實推進。

三、進一步加速安徽經濟崛起的對策思考

《安徽省政府工作報告2013》根據黨的十八大新部署、新要求，結合安徽實際，提出到2020年，努力實現經濟總量爭先進位，人均水平進入中等，居民收入趕上全國，各項工作全面提升，確保與全國同步全面建成小康社會。要實現上述目標，確保安徽經濟可持續發展、超常規增長，勢在必行。

（一）發展戰略性新興產業，構建經濟崛起新內核

戰略性新興產業是一個國家或地區實現未來經濟持續增長的先導產業，對國民經濟發展和產業結構轉換具有決定性的促進、導向作用，具有廣闊的發展空間、市場前景、擴散效應以及引導科技進步的能力。發展戰略性新興產業是安徽推動產業結構升級、加快轉變經濟發展方式、實現快速崛起的內核。一是要大力發展“內生型”戰略性新興產業。即依靠自主創新來發展戰略性新興產業?！皟壬汀毙屡d產業可以進一步分為“新生型”、“派生型”、“衍生型”新興產業和“融合型”新興產業。二是要努力引進“植入型”戰略性新興產業。“植入型”戰略性新興產業可以分為“技術引進型”、“引智型”和“招商引資型”三種模式。我省的產業基礎相對比較薄弱，新興產業發展也不足，這就更需要圍繞產業鏈、產業集群、產業基地努力引進“植入型”戰略性新興產業，以做到“無中生有”，推動安徽戰略性新興產業“爆發式增長”、跨越式發展。如合肥的新型顯示產業就是通過京東方、鑫昊等離子、彩虹、友達、蕪湖長信、華東光電等骨干企業發展起來的。三是要積極培育前瞻性戰略性新興產業。前瞻性戰略性新興產業就是“人無我有”的產業。前瞻性戰略性新興產業，代表著新興產業發展中的制高點，誰率先在前瞻性戰略性新興產業發展方面有所作為，就意味著在技術創新競爭中搶占先機。從安徽現有的基礎看，在當前要積極培育智能語音產業、量子通訊產業以及未來網。[6]endprint

（二）壯大民營經濟，搭建經濟崛起新支點

民營經濟是安徽經濟崛起的重要支點，在國民經濟中的比重占到“半壁江山”，呈現出又好又快發展新格局?！笆晃濉逼陂g，安徽非公有制經濟年均增長16.2%，增幅高于全省GDP2.8個百分點。2011年安徽非公有制經濟增加值占全省GDP的比重為57.5%，對全省經濟增長的貢獻率達60%以上，其中，民營經濟增加值占到經濟總量的50.9%，2012年更是高達56%。雖然安徽民營經濟有了長足發展，但與江浙等發達地區的絕對差距還在進一步拉大。從民營企業數量上看，全國每千人擁有企業是11個左右，而安徽僅為6.6個，全省私營企業數量只相當于江蘇省的五分之一、廣東省的四分之一、浙江省的三分之一、山東省的二分之一。全國工商聯2012年公布的“中國民營企業500強”，浙江有142家企業進入，江蘇有108家，而安徽僅有4家，在中部六省中，我省進入500強的民營企業數量最少。從以上分析看出，安徽民營經濟還存在較大發展空間。為此，一是積極引導民營企業向產業鏈高端攀升，在研發、設計、物流、供應、品牌等產業鏈上實現突破。二是貫徹實施安徽省委、省政府《關于大力發展民營經濟的意見》（皖發﹝2013﹞7號），從優化發展環境、加大財稅支持、加強生產要素保障、激發主體活力、加強督察、改善金融服務等方面給予支持。三是消除歧視性政策，為民營經濟發展提供平等寬松的市場環境。四是鼓勵全民創業熱情，在全社會營造尊重民營企業、民營企業家的氛圍，強化對民營經濟、民營企業家人身安全的保護，出臺民營經濟獎勵政策，建立相應的監督考核機制。[7]

（三）做大“合蕪馬”，培育經濟崛起核心增長極

國內外發展經驗表明，中心城市發展有利于產業集聚，對周邊地區有很強的輻射帶動作用。在中部地區崛起和“三個強省”建設過程中，做大做強中心城市至關重要。一是做大合肥。近幾年，合肥較好發揮了“增長極”的帶動作用。2012年合肥市生產總值（GDP）4164.3億元，同比增長13.6%，高于全國、全省5.8和1.5個百分點，繼續保持省會城市前列，居中部省會城市第一，占全省的24.2%。2013年，合肥市生產總值4672.9億元，比上年增長11.5%，增幅分別高于全國、全省3.8和1.1個百分點，占全省比重上升到24.5%。要通過在規劃、交通基礎設施建設、產業合作及園區共建、農業、旅游業、人力資源等方面深化合作，推動合肥經濟圈良性發展，支持合肥建成1000萬以上人口規模的區域性特大城市。二是蕪馬同城化。蕪湖與馬鞍山，雖然是安徽省目前乃至今后一個時期經濟發展最具活力和潛力的城市，但由于體量不夠大，單獨一個城市很難成為帶動安徽經濟發展的增長極。如2012年，蕪湖市的GDP是1873.63億元，馬鞍山市的GDP為1233.94億元，兩市GDP相加只占全省的18%，合肥市的三分之二。與此同時，一個是皖江連接長三角的橋頭堡，一個是連接皖江和江淮的中轉站；一個是工業城市，一個是輕工業城市，產業的互補性很強。隨著區域綜合交通體系不斷完善，蕪湖、馬鞍山的空間距離不斷縮小，經濟發展的關聯性不斷增強，可以說同城化的條件已具備。所以，要通過推動蕪湖與馬鞍山同城化發展，使其成為推動安徽經濟發展又一增長極。[8]

（四）培育新消費熱點，深挖經濟崛起內需潛力

消費是拉動經濟增長的最終動力，也是投資和就業增長的動力。2012年，安徽實現社會消費品零售總額5685.6億元，同比增長16%，增速居全國第二。安徽要堅持擴大消費需求政策，不斷開拓新的消費領域，進一步挖掘消費潛力，保證消費“馬車”穩步快跑。首先要加快醫療制度、住房制度等社會保障制度的改革，健全社會保障體系，擴大社會保障“一卡通”的應用范圍，消除居民對未來生活的擔憂，放心地投資消費。其次，擴大新興服務消費，培育新型消費模式。政府要陸續制定刺激居民消費的新政策，著重啟動住房、汽車、旅游等潛力大且對相關產業有較強帶動作用的消費項目，優化消費結構，積極發展電子商務、網上購物、遠程服務等新型服務業態，創新消費模式。最后，還要改善消費環境，完善消費者及消費者保護的規章制度，確保消費安全。

（五）激發縣域經濟活力，夯實經濟崛起基石

黨的十六大報告明確提出城鎮化發展要以“縣城為中心，大中小城市結合”的發展道路。十八大以來，“新型城鎮化”成了研究的熱點，縣域城鎮作為城市之尾、農村之頭，無疑成為新型城鎮化最重要的著力點。2012年，安徽62個縣（市）GDP總量突破8000億元，占全省經濟總量的48.8%，增速13.3%，快于全省1.2個百分點，自2005年以來已連續八年快于全省經濟增長速度?？h域經濟在安徽實現經濟崛起過程中作用不可估量。為此，全省要堅持內培外引，為縣域經濟營造更好的發展環境。培育完善的縣域資本市場，深化縣域內國有企業改革，吸引更多的投資主體，讓縣外優質金融資源流入縣內，以解決縣域經濟崛起的最大障礙——資金缺乏；要發展優勢經濟，依托現有產業基礎，引進先進技術，形成與縣域發展基礎相適應、與縣域優勢相關聯的差異化支柱產業；同時，還要著力提高縣域經濟的科技含量，把優秀管理人才和科技人才推到關鍵性崗位，逐步提高工業和農業的現代化水平，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展。

（六） 推進新型城鎮化建設，塑造經濟崛起新引擎

走新型城鎮化道路，是安徽“十二五”時期的重大發展戰略。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。[9]近年來，安徽城鎮化發展正處于加速階段，2007至2012五年間年均增長1.56個百分點，2012年達到46.5%。但與全國相比，低6.1個百分點；與中部六省平均水平相比低1.44個百分點。安徽城鎮化水平的相對滯后，同時也說明安徽城鎮化發展提升潛力巨大。推進新型城鎮化建設，首先，要構建新型城鎮體系，推動合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六大區域性中心城市建設，加快合肥都市圈和蕪馬都市圈（兩圈）、皖江城市帶和淮蚌合蕪宣發展帶（兩帶）、皖北城市群和皖南城市群（兩群）空間結構建設，加快形成一批經濟實力較強的中小城市。其次，增強城市綜合承載力。進一步加強綜合交通體系、生態環境體系、防災減災體系、資源供應體系等基礎設施建設，完善城鎮公共服務體系，提高城鎮信息化水平，推進城（下轉第84頁）（上接第79頁）市智能化管理，建設“智慧城市”。最后，促進產城融合。以新型工業化為基礎，結合皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區和國家技術創新工程試點省建設，推進新型城鎮化與新型工業化互動發展，以產業興城鎮，以城鎮促產業，實現產業集聚與城鎮布局相融合。

參考文獻：

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（責任編輯 明 篤）endprint