環(huán)境治理視角下石漠化片區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展

蔡志堅+蔣瞻+楊加猛+鐘甫寧

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及農(nóng)戶生計模式是導致石漠化片區(qū)環(huán)境惡化的主要原因之一。雖然現(xiàn)有的環(huán)境治理方式，如退耕還林（草）工程，也著眼于通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)民收入增長模式以降低土地經(jīng)營強度從而達成環(huán)境治理目標，但由于項目本身的局限性，邊治理、邊退化仍是石漠化治理中普遍存在的問題，且近年來石漠化片區(qū)農(nóng)業(yè)災害（旱災）的發(fā)生率和成災率上升。以位于石漠化片區(qū)核心地帶的黔西南州為例的研究表明，調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)結構并通過加工、銷售環(huán)節(jié)延長產(chǎn)業(yè)鏈以提高產(chǎn)品附加值，改良畜牧品種、調(diào)整畜牧業(yè)飼養(yǎng)模式并提高肉類加工、儲運能力以減少土地壓力并提高收益，探索具有經(jīng)濟效益的石漠化林草治理模式并發(fā)展特色經(jīng)濟林以提高林業(yè)提供持續(xù)、穩(wěn)定年收入的能力，才能徹底消除石漠化逆向演替中人為因素的影響，并最終提高環(huán)境治理效果。

關鍵詞：環(huán)境治理；石漠化片區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構；農(nóng)戶收入增長； 黔西南州

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）02-0018-007

滇桂黔石漠化片區(qū)涉及廣西、貴州和云南三省（區(qū)）的15個地（市、州），是全國14個片區(qū)中少數(shù)民族人口最多、扶貧對象最多的片區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源相對匱乏、自然條件相對惡劣、生產(chǎn)經(jīng)營相對粗放是導致該地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下貧窮落后的主要原因之一。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，土地經(jīng)營強度增大并導致土地石漠化的面積及程度急劇上升。[1][2]雖然近年來國家啟動了石漠化治理、退耕還林（草）、生態(tài)公益林保護工程、長江珠江防護林體系建設等工程對石漠化進行綜合整治，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及農(nóng)戶生計模式?jīng)]有發(fā)生實質(zhì)性改變，致使環(huán)境治理過程中的石漠化逆向演替現(xiàn)象嚴重，邊治理、邊退化已成為石漠化片區(qū)環(huán)境治理的主要問題之一。此外，近年來石漠化片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災（旱災）面積、成災面積和成災率明顯大幅上升。環(huán)境壓力迫使農(nóng)業(yè)尋求新的發(fā)展途徑。

貴州省黔西南布依族苗族自治州是石漠化片區(qū)的15個地州之一，位于石漠化片區(qū)核心地帶，是片區(qū)中石漠化等級程度最為嚴重、代表性最強、綜合治理任務最為艱巨復雜且社會經(jīng)濟發(fā)展水平最為落后的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)仍是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)戶生計對農(nóng)業(yè)的依賴度仍然很高。以黔西南州為例，從環(huán)境治理視角對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展進行研究，對促進整個石漠化片區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很好的借鑒意義。

一、黔西南州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境壓力

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

受喀斯特地形、地貌影響，黔西南州在1982年建州時其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的占比低于全國平均水平，牧業(yè)產(chǎn)值占比高于全國平均水平，林業(yè)產(chǎn)值占比基本與全國持平，漁業(yè)產(chǎn)值占比極低，可忽略不計。截至2011年，與全國相比，黔西南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在以下特點：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整速度慢，且在相當時期內(nèi)的發(fā)展與全國趨勢大相徑庭，體現(xiàn)在29年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比從58.56%下降到50.15%，僅僅下降8個百分點，并在1985—1997年的15年間還呈上升趨勢，且2008年起又有上升趨勢。而同期全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的占比從75.11%下降到51.60 %，下降了近24個百分點，且基本呈逐年平穩(wěn)下降趨勢。（2）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度基本與全國一致，但在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比始終高于全國平均水平。29年間，黔西南的畜牧業(yè)從1982年的23.60%發(fā)展到2011年的38.49%，增長約15個百分點，而全國畜牧業(yè)平均約增長13個百分點，二者僅相差2個百分點。（3）除特殊年份（退耕還林主體工程期2002—2006）外，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與全國的平均水平基本一致。

2.農(nóng)民純收入及構成

因為人均耕地資源少，同時因為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相對滯后，黔西南農(nóng)民的收入水平不僅遠遠低于全國平均水平，且增長速度也相對慢一些，并導致與全國平均收入的差距拉大。如果從收入來源構成看，黔西南農(nóng)民工資性收入占比低于全國水平，而家庭經(jīng)營收入占比則遠高于全國平均水平，說明當?shù)剞r(nóng)民收入對土地的依賴程度高于全國平均水平。轉(zhuǎn)移性收入占比也略高于全國水平，主要是黔西南8個縣（市）中有7個是國家重點貧困縣，而近年中央相關財政轉(zhuǎn)移支付力度增大的緣故。

（二）環(huán)境壓力現(xiàn)狀

1.石漠化及石漠化治理效果

黔西南州的石漠化率很高，在貴州省9個市（州）中列第二。雖然啟動了石漠化治理、退耕還林（草）、生態(tài)公益林保護、長江珠江防護林體系建設等工程對石漠化進行綜合整治（表1），但治理的效果并不明顯，體現(xiàn)在兩個方面：一是石漠化率居高不下，多年治理石漠化率僅下降2個百分點，治理過程中存在著嚴重的邊治理、邊退化現(xiàn)象，顯示為表1中的石漠化改善率和退化率都很高，二者均位列貴州省第一位；二是林地的石漠化率雖稍有下降，但耕地和草地的石漠化率卻快速上升（表5），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理及農(nóng)戶生計對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的過度依賴是根本性原因。

2.自然災害的壓力

農(nóng)業(yè)是最容易受到氣候變化影響的部門。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1995年以來，全國農(nóng)田旱災、水災的受災面積及水、旱災的總成災率均呈下降趨勢。受喀斯特地貌影響，黔西南的農(nóng)業(yè)災害主要源于旱災，水災一直維持在一個較低的水平上，且1995年以來水災面積還明顯下降，但旱災的受災面積總體呈現(xiàn)上升趨勢，并在過去的四五年急劇上升，且成災率也呈明顯上升趨勢。可以預見，旱災仍然是黔西南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要災害，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面臨的主要挑戰(zhàn)。

黔西南農(nóng)業(yè)災害所呈現(xiàn)出的以旱災為主、成災率上升且近年旱災加劇的特點，除與氣候條件有關外，更與耕地、草地日益嚴重的石漠化程度有關（表1、表5）。

二、環(huán)境治理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.石漠化治理對土地利用類型的改變

石漠化綜合治理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接影響是改變了土地的利用方式。表3顯示，2005年進行第一次石漠化調(diào)查時，全州的石漠化土地主要集中在耕地且其占比高于林地10個百分點，在全州8個縣市中，有6個縣的石漠化土地主要分布在耕地上。但時隔五年后，全州林地在石漠化土地中的占比超過耕地，且有3個縣的林地在石漠化土地中的占比超過耕地，這主要是因退耕還林工程所致，體現(xiàn)在總調(diào)查面積中耕地少了12個百分點。endprint