行政事業單位運行財務集中核算存在的問題及對策

朱梅

【摘要】隨著財政集中核算制度在各地行政事業單位中的推廣和穩定運行，行政單位在規范會計工作，加強資金的管理和監督方面取得了一定效果，但同時也暴露出一些運行機制方面存在的問題，這些問題影響了財務集中核算作用的進一步發揮。本文對現行事業單位財務集中核算在運行模式、制度建設和監管措施等方面存在的主要問題進行分析，并提出了改進思路，以期對行政事業單位順應政府部門機構改革和轉變職能的要求、進行財務管理體制的深入改革產生借鑒意義。

【關鍵詞】行政事業單位；財務集中核算；財務制度

隨著我國經濟發展突飛錳進，財務領域也經歷了重大的變革，發生了巨大的變化，并取得了輝煌的成就。在各級財政部門進行的財務集中核算制度在行政事業單位財務管理體制穩定運行的情況下，一些行政事業單位內部也紛紛效仿，實行財務集中核算制度。

一、行政事業單位運行財務集中核算的意義

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。各行政事業單位內部的集中核算也類似，將行政單位及其下屬的各事業單位、社會團體組織、國有企業的財務集中起來，各下屬財務獨立的單位審批程序不變，不再設財務室，由行政主管部門財務統一核算。會計集中核算的作用主要體現在以下方面：

1.行政事業單位推行財務集中核算

可以規范單位內部會計核算工作，提高會計信息的質量和會計工作效率，能夠加強資金的管理和監督，有利于內部控制制度的嚴格執行。實行財務集中核算模式后，會計業務從各單位內部處理變為中心財務集中處理，減少了單位法人的行政干預行為，依法辦事，科學理財、正確行使監督職能，加強了會計監督，會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少了單位財務的隨意性。

2.推行財務集中核算可在一定程度上減少財務管理成本

大大減少了專職財會人員的數量，大幅度降低了人員、辦公等經費開支，做到減員增效。有利于控制“三公經費”，極好地把握單位中層干部的清正廉潔，更有利于控制下屬單位大吃大喝等浪費行為。

二、行政事業單位財務集中核算存在的問題

1.欠缺相關的規章制度

很多行政部門下屬的事業單位都掛有社會團體組織和國有企業，行政事業單位大多都已經實行財政集中核算制度，沒有實行集中核算的其會計核算也與企業大相徑庭，實行財務集中核算，主管財務的領導一般都是長期在行政單位工作的老會計，她們對企業的核算不熟悉，總是用行政事業單位的思想去管理企業的賬，企業每月給領導報的報表都是收入支出表而不是資產負債表，因為領導不習慣看資產負債表。

2.模式上的缺陷，職責分工不合理

會計集中核算后，行政主管部門財務一人管多個賬戶，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。中心財務崗位管理中，會計、出納、稽核等崗位分工不均。根據國家會計制度和財務規范化管理相關規定，不相容職務要分離。這就要求在崗位設置方面，兼顧人員效率和制約的原則，統籌分配管理，促使人盡其材，節約人員編制的同時強化制約機制。通過調查，行政事業單位內部財務集中核算一般都實行分類管理的方式，一個人管一類賬，如行政單位、事業單位、社會團體、企業，然后一個會計或財務主管。這種形式的優點是各司其職，出納人員不需要樣樣精通，只對自己分管的專業領域熟悉即可，缺點是如果某個出納請假，由于其她出納人員不熟悉別人分管的賬務，分管單位的正常業務就要中斷，給報賬單位造成不便。而且所有的賬務只設一名會計，勢必造成會計的工作量繁重，疲于應付工作，無暇深究一些財務問題，會計監督職能難以真正實現。

3.財務核算資料不夠準確

因為會計核算與財務管理之間，是相互脫節而存在的，使得會計中心財務獨立于單位之外。就會計中心來說，其對單位內部具體的業務往來以及項目開支或是資金的性質來源并不是很了解，由此難以對行政事業單位及其下屬企業實施整個過程的會計監督。在辦事人員報賬的時候，財務人員只能根據票據來判斷，一是看單位報銷發票的手續是否完備，二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。行政主管財務整天忙于報賬記賬結賬，無暇顧及發票內容的真實性。此外會計中心只強調資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與財產物資管理相脫節，單位的固定資產賬實不符，家底不清，必然導致會計信息的失真。

4.財務集中核算與監管產生脫節，審計難度增加

實行會計集中核算前，單位支出只要“一把手”簽字就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須主管會計審核簽字后才能報銷，下屬單位領導對財務工作責任主體認識不清，認為失去了管理權與監督責任，產生依賴行政主管財務監督管理的思想，導致對本單位的賬戶設置與資金使用家底不清、情況不明，對相關財經制度執行情況漠不關心等現象出現。有的單位財務收支缺乏資金預算，支出隨意性大，其資金使用效率低下，單位內部財務監管職能削弱。實踐證明，會計財務集中核算只能起到代理單位記賬的作用，拉大了會計人員與核算單位的距離，中心會計不了解單位及其經濟活動，對支出的真實性難以確定，使財務審批與會計監督分離。由于歷史原因，行政事業與下屬企業大都存在人員交叉和財務混雜的現象，如同一個在這里開工資，又在那里報銷差旅費，使審計的難度增加。下屬企業的正常業務，由于與行政事業單位的財務攪在一起變成不合理甚至不合規的業務，等于是企業性質，但其實是行政事業的管理，動搖了企業以利益最大化的基本原則，大家以“不違規、不違紀”為基本原則，弱化了企業的營利動力。

三、完善行政事業單位財務集中核算存在的對策

1.建全和完善財會法規以及各項配套制度

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生發展起來的，因而現在實行的《會計法》中沒有涉及到財務集中核算管理的相關問題，所以國家方面，應該根據實際情況，盡快的出臺相關的法規文件，就會計集中核算的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規范會計行為，保障會計集中核算制度規范運行。同時相關部門也要不斷完善會計集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮會計集中核算的監督與服務職能。

按照十八屆三中全會精神，政企分離，將行政事業單位下屬的國有企業脫鉤，推向市場，使下屬的國有企業實實在在按照企業的經營模式運作。

2.合理分工，提高效率，確定最優運行模式

結合當前運轉模式，兼顧公平、提高效率，對會計中心人員分工方面進行改革創新。增加會計工作崗位職數，分為行政事業類和企業類或實行AB崗，出納實行輪崗制度，一旦有人請假，可以隨時有人頂替工作。將內控管理的思想融入到工作中，嚴格執行不相融崗位分離制度、崗位輪換和強制休假制度，使單位的各項工作由人治變為法治。另外，按照編制所在的單位安排人員工作崗位，盡量避免串崗現象。哪兒來的回哪兒去，不論對個人的發展還是對單位的運行都大有裨益，事業單位的人員到行政單位工作晉升職稱很難，行政單位人員到事業單位工作晉升職務也很難，人員身份變單純在一定程度上也減輕了財務的工作難度。

3.健全內部控制機制，加強財會人員業務學習

建立能夠相互制約監督而且又全面的內部控制制度以及重要的經濟業務事項決策和監督制約機制等，以此來保障財務資料的真實完整性，從而促進內部的財務監督職能有效充分地發揮。加強財務人員的業務學習，不僅要熟悉財務相關法律法規，還要熟悉分管單位的業務流程，了解其經濟活動，做對心中有底，哪些能做，哪些不能做，更好地發揮財務職能。

4.加強監督管理，轉變工作職能

行政主管部門要切實負起對單位財務監督管理的責任，嚴把財務收支關，按照“先操作后規范、邊操作邊規范”，監督各單位財務是否按《會計法》的規定辦事，收入來源是否合理，是否全部入賬，有無將收入不及時報賬、漏報、少報或不報賬。對支出要看支出結構和效益情況，分析成本合理性。嚴格按國家規定范圍標準執行，要依靠制度管事、管人、管錢，各下屬單位應建立內部財務牽制審核制度、財務收支審核制度、財務監管績效考核制度等。將“人、車、會、電話、接待、差旅”等支出在陽光下操作。嚴格實行單位財務公開制度，按月公布“三公經費”，自覺接受群眾監督。此外，會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制，從核算型向管理型轉變，同時處理好監督和服務的關系。

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