香港延遲退休為何不挨罵

連宗

香港延遲退休反對聲小，或許也是因為，在香港，官員在位不在位，差別沒那么大。

4月3日，香港公務員事務局公布《延長公務員服務年期咨詢文件》（以下簡稱咨詢文件），建議將新入職的一般公務員延遲5年至65歲退休；紀律部隊一律延長2年至57歲退休，若能通過每年評核，可延至60歲。

政令一出，引發各方熱烈討論。圍繞咨詢文件的內容，各利益相關方都提出了嚴肅真切的現實問題，并試圖幫助政府找出解決問題的最優方案。反對聲音有，但并不多。

香港公務員延遲退休，為何沒有被罵？

過程放在陽光下檢驗

香港特區政府是香港就業市場最大的雇主，而公務員也是香港唯一享有退休金的群體。這一群體延長退休，關系到香港的公共服務質量、財政支出和總體就業形勢的變化，因而輿論頗為關注，特區政府也很謹慎。

早在去年10月底，香港公布的《人口政策咨詢文件》就透露，公務員事務局正研究將一般公務員的退休年齡由60歲延長至65歲，紀律部隊由55歲延長至60歲，以此可避免部門青黃不接，出現斷層。

特區政府同時認為，延遲退休要取得平衡，不可阻礙年輕一代的職業前途和存錢買樓的機會，建議延遲退休者可以以顧問等形式工作。

去年年底，香港勞工及福利局在立法會上進一步提出，可能延遲公務員退休年齡。

該局長張建宗表示，當局正聯同有關部門，研究公務員未來的人力和退休情況，並就延長公務員的服務年期，及提高新入職公務員的退休年齡，探討可行方案，預計研究會在明年初完成。

這個可行方案就是《延長公務員服務年期咨詢文件》。

該咨詢文件提出了幾個建議方案：或者是提高新入職公務員的退休年齡；或者是優化公務員“退休后繼續受雇”機制，讓部門首長能靈活挽留具經驗、年屆退休年齡的人才；再或推出全新“退休后服務合約計劃”，聘用有特定技能或經驗的退休公務員。

在咨詢文件中，政府還詳細列出了未來幾年內公務員系統預計退休人數和自然流失率，并解釋某些特別崗位延攬人才難度極大，以公開的方式取得民眾理解。

當然，這些都是建議。

在香港，政府做出重大決定或修改法例，必須先做公眾咨詢，聽取各界人士的意見，總結后權衡利弊再做判斷。有時一些牽動各方利益的修改甚至需要數年的討論，討論完的結論也很有可能是維系現狀。

此次咨詢文件的咨詢期就是4個月。

在這4個月里，從草根階層、政府管理學術界、公務員事務局前局長，直到現任港府高官，每個人都有平等發聲的機會。不管4個月后的結果如何，至少過程是可以放在陽光下接受檢閱的。

善抓“細節的魔鬼”

過去，公務員在香港被視為“鐵飯碗”，但現在情況已經不同，每年在招聘上碰到不少困難。香港公務員總工會主席鐘德長接受媒體采訪時指出，多個部門已出現人手斷層和青黃不接的現象。

一些香港媒體甚至以“大逃亡”來形容香港公務員人手流失的情況。如果公務員人數進一步減少的話，整體士氣必將進一步下滑。

香港輿論普遍認為，延長公務員退休年齡是大勢所趨，不過各界也對可能產生的問題提出疑慮。

有人擔心，會出現提拔親信的“馬房文化”。對此，香港公務員事務局局長鄧國威5日表示，各部門現在聘用的已退休員工均是按公開公正原則審批，并交公務員事務局審核。

在香港，公務員的表現評核不單由直屬上司決定，上司以上人員及部門或職系主管亦有參與，晉升時更由委員會審視，公務員事務局亦作復審。不會因為只有一個人喜歡某一個公務員，這個公務員便一直晉升。

對于延長退休年齡可能會讓特區政府開支增加。鄧國威稱，隨著人口老化，人的壽命更長，65歲退休是大勢所趨。延長公務員退休年齡的建議如果獲得認同，政府不會因財政增加而不推行，而是會想法應對。

香港公務員事務局前局長王永平在受訪時則說，原則上同意建議，但擔心“魔鬼在細節”，建議港府在延任現職公務員時須指引清晰，確保沒有徇私，設立上訴機制等。此外，為退休員工設立崗位時須小心處理，否則或會變成“制造職位安置退休人士”。

一個蘿卜一個坑，年長的公務員繼續守住高級職位，會否阻礙新一代的晉升？“我們會充分考慮平衡?！编噰靼滓恍┩碌膿鷳n。他稱咨詢文件的初衷是應付中高層公務員青黃不接的問題，并盡量不影響正常的升職，比如采用合約制返聘已達退休年齡的公務員，既可滿足人手要求，又不影響編制。

“我們希望政府的做法能為其他雇主起示范作用。”鄧國威強調，新的建議并非“一刀切”地將所有公務員退休年齡延后，仍是以自愿為出發點，屆時針對部門情況來決定。

官高不戀棧

延遲退休不是沒有反對聲。有趣的是，在香港，反對延遲退休年齡的群體，是特區政府中的一小部分高級公務員。

顯然，特區政府希望資深公務員“老有所為”，但在任者懷揣不同想法。

在香港任職公務員，特別是首長級的高級公務員如同置身于“透明罩”中，一舉一動都受市民監督。監察腐敗的廉政公署2013年報告指，近年針對公務員濫用病假的投訴增多，可見公務員任何行為都必須嚴格自律，否則會被廉政公署請去“喝咖啡”。

火上澆油的是，近年樓價升得太急，貧富矛盾日漸激化，政府施政阻力重重，有如熱氣蒸騰的“熱廚房”，令人不愿久待。今年已有三名首長級政務官選擇跳槽或提早退休，分別為53歲的民政事務局常秘楊立門、54歲的運輸及房屋局常秘栢志高，和55歲的財經事務及庫務局常秘區璟智。三人都是在政府工作了30余年的資深公務員，且在官場口碑不錯。

公務員內部另一個反對的理由是：在退休前若已達到公務員頂級收入水平，則可在正常退休年齡實現收益最大化，完全沒必要多留幾年——反正權力也沒尋租空間，不可能帶來更多收益。

現在香港特區政府對公務員公積金的供款，涵蓋強制和自愿性兩部分，且隨著任職年份遞增而遞增。服務政府3年以下的公務員，每月政府會撥出基本薪金的5%到公務員的公積金賬戶，3年至15年的供款比率增至15%，其后每五年增加一次，30年年資或以上的公務員，每個月可獲得基本薪金25%的政府供款。

舉例，一位部門首長級的資深公務員，除了年薪100萬外，賬戶里還可獲得政府25萬公積金，供退休使用。

對于這些資深公務員而言，工作30年就能達到公務員頂級收入水平，正常退休后，他們若跳槽至私營機構，可獲得更高薪水。

如果現在延遲退休的話，他們跳槽進入特定職業的時間會往后推，利益受損。因為香港相關條例規定，第一標準薪級的公務員之外，其他公務員退休后，在法定期限內不得從事特定職業。

可見，香港公務員延遲退休不是特殊福利，而是義務。