去地方化，基層法官準備好了嗎？

舒煒

十八屆三中全會提出，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。有人說，法官待遇提高似乎指日可待，但這卻讓一些基層法院有喜有憂。

在今年的北京市“兩會”上有一則信息頗為引人關注，從2008年至2012年，北京市法院系統流失348人，主要集中在基層法院，而且骨干比例增加，流失速度加劇。

在廣東東莞市第一法院院長陳斯看來，基層法官流失的原因主要是行政級別低、承辦案件多，“此外， 收入與付出不相匹配”。

十八屆三中全會上提出，要全面建立符合職業特點的司法人員管理制度，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。有人說，法官待遇提高似乎指日可待，但這卻讓一些基層法院，尤其是一些基層法官有喜亦有憂。

“解決職級可能更難了”

“很可能這次改革后，我的副縣級待遇落實不了。”50歲的田亞珍是西部某縣法院的副院長，按照過去的“慣例”，兩年后，她能享受到副縣級待遇。

但她現在擔心，法院系統如果實行省級統管，“輪到”基層法院的副縣級指標會減少。“過去分配這些指標的是地方領導，編辦那邊也很容易協調，今后歸省高院統管的話，全省有上百個法院呢，就很難說了。”

最高法司法改革辦公室的何帆曾撰文指出，未來各省法院編制、人員將由省提名、管理，法官仍按法定程序任免。這讓田亞珍的一些同事們有一些疑慮，“今后空降干部會不會增多，提庭長、副院長肯定難了吧！”該院另一名年輕一點的副院長則帶點“惋惜”地說，以前任命院長，縣市兩級法院也好，縣級黨委政府也罷，各自都有說話的“權利”，“今后可能都是省高院統一決定了，大家也就操不了那份心了，很可能擠破腦袋也當不了領導”。

他還表示，過去從法院調至一些黨政實權部門，比在法院能獲取更多的政治地位和升遷發展機會，今后這種交流要少了。

院長老趙則在幾次黨組會上“安撫”過他們：“你們這是瞎操心！看看那些垂管系統嘛，稅務、工商、國土，誰說內部不能出領導？相反，你們今后提拔到中高級法院的機會是增加了，至少去學習的機會更多了嘛！”

一度，在基層法院法官的個人發展上，領導位置有限，晉升道路比較艱難。有一些助理審判員干了十幾年還沒有晉升，還有一些基層法院的法官干到退休，也只是一個科員。

最高人民法院院長周強在今年向全國人大所作報告中表示，要在政策待遇等方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難，加大對西部、邊遠、民族地區和革命老區法院建設支持力度，加強援藏、援疆、援青等工作，不斷改善基層司法條件和環境。

據廉政瞭望記者了解，云南省高院就在同有關部門協調，爭取讓全省基層法院派出法庭的庭長都享受正科級待遇。

不過在陳斯看來，“年輕法官都在擠破腦袋做領導。未來法官應該是朝職業法官方向發展，如果法官都去追求行政級別，一旦沒有空間就隨時準備走出法院，如此，法院是否還能夠發揮應有的定紛止爭、維護和諧穩定的功能？

成都市一基層法院的前任院長向廉政瞭望記者提出，過去很多應屆畢業生就能直接報考省高院了，這在發達國家是很少出現的。今后最高法院和省高院的法官應該都從下級法院的優秀法官或一些法學教授中逐級遴選，既能提升上級法院的專業性，也能提升中基層法院法官的榮譽感，還能為他們創造更大的晉升空間。

深圳在全國范圍內率先啟動了法院人員分類管理和法官職業化改革工作，明確法官待遇和等級掛鉤，不與行政級別掛鉤，法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級。該市組織部部長張虎表示，“我們是要打破過去那種科級法官、處級法官的管理體制，法官不再為晉職晉級而追求官位、擠占官道。”

“劫富濟貧”要來了？

“我們過去常自嘲‘兜里沒錢，辦事發慌。今后所有經費都由省高院統管了，待遇可能會好很多了。”法官李宇峰所在的法院是西部一個貧困縣，他很期待法院系統的人財物獨立。

他是當地法院公認的辦案高手，每年要辦近400多件案子，除去休息日，幾乎每半天就要當一次審判員或者參加一次合議庭。

事實上，幾乎所有基層法官都面臨和李宇峰一樣的壓力。江蘇省高院院長許前飛介紹，中國法院70%以上的案件在基層法院，江蘇省一線辦案法官每年平均審理的案件，超過200件。而貴陽市南明區法院，一名法官曾經一年辦了630多個案件，一度患上了憂郁癥。北京甚至有法官在去年結案700多個。

案子辦的多，并不意味收入一定就高。“法院經費大部分是由地方財政撥付的，統管后不敢說能全省一碗水端平，但削峰填谷，讓我們窮地方漲點總能行吧。”李宇峰表示。

前最高人民法院院長王勝俊在2011年曾披露過一組數據，2008年以來，最高人民法院積極爭取中央有關部門支持，為基層法院增加政法專項編制2.5萬個左右，基層法院獲得中央轉移支付資金年均增長20.62%， “但一些基層法院法官待遇偏低，隊伍不穩定問題突出” 。

據廉政瞭望記者了解，在一些基層法院，極端的就有人寧當法警不當法官，因為法警有警銜津貼。在江蘇新沂市人民法院網站上有一篇文章，講到當地法官的待遇比法警要低，辦案津貼每人每天就僅有法警的1/5，但法官的準入門檻和自身要求都更高，導致一些法官心理有所失衡。

不過，在一些發達城市法院中，有人卻在擔心：“今后我們會不會被‘劫富濟貧啊？”“我們是省會城市的基層法院，經費充足，全省一盤棋肯定要被攤薄了。”

中國政法大學教授陳光中參加過兩次由中央政法委組織的司改討論，深知改革的復雜性。他說，一些中基層法院和地方政府已建立起互相服務、互相利用的共處模式，地方政府不愿意交權，經濟發達地區的法院也不愿脫鉤。

在一些發達地區的法院，區縣政府為調動法官積極性，往往給予特別撥款和支持，一度出現區縣法院比較富裕，而中級法院反而成為“清水衙門”的情況，中級法院的法官都希望調到區縣法院任職。

但另一種聲音卻表示，其實不好一律批駁這種說法，經濟越發達的地區，訴訟的確多。廣州法官每年大概要審理200多個案件，粵西貧困地區的法官一年只辦幾十個案件，如果在財物分配上一刀切，對發達地區顯然不公平。但貧困地區法院分配的財物要是少了，又沒有人愿意去那里了。

地方不再“英雄救美”了？

對于省以下法院系統的人財物獨立，大部分基層法官還是很認同的。他們表示，今后審理案件時，面對地方政府相關領導來說情，就可以不用看地方政府“臉色”了。

不過，也有一些人擔心，目前地方黨政體系是有責任心和積極性幫助法院協調、解決一些問題的，假如司法體系整個從地方黨政體系獨立出去以后，地方上的支持配合會怎樣，很不好說。中國政法大學法學院副院長焦洪昌教授回憶：“肖揚時代曾提過把法院財政和地方政府分開，已經列入五年規劃，后來沒有推行下去，主要原因是法院自己不想分開。”

中南財經政法大學的陳瀾鑫認為：“這里面法院最‘怕的還是老上訪戶，而息訪很多時候都是需要政府各個部門協同解決的。說難聽點，政府不僅僅是掏錢‘包養的那個人，他還可以是‘英雄救美的那個人。可現如今，眼見‘美人入他人懷抱，是救，還是不救呢？”

中部地區一名副縣長則認為不要把事情想得太過于絕對，“人財物獨立并不意味著一刀切，地方上有那么多垂管部門，也沒看哪家過得不好啊，該積極協調的，地方肯定不會袖手旁觀。至于一些法官說的小孩上學托關系難辦那些顧慮，就本不是個事兒，這本來就該按相關規定辦，走后門本就是違規的。”

目前，河南省已經申請了作為省以下地方法院人財物統管的全國試點，該省高院院長張立勇說，法院仍要在人大監督下開展工作，并向當地人大作報告，這才不違反憲法和法律。

但當地有個別法官也在擔心：“和地方沒有過去那種‘關系了，如果報告通不過怎么辦，這院長還當不當？”不過這種說法在大多數法官眼里都是站不住腳的，“過去人大通過你的報告，也不全是靠‘關系啊，關鍵在于工作能否做扎實。”

北京大學法學院教授陳瑞華則提出，今后中、基層法院與高級法院之間的人身依附關系會否過強？高級法院在法院系統內部具有絕對的權力，這個問題現在已經初露苗頭。如經費分配、績效考核、出國名額、法官培訓、評選先進等高度行政化的上下級法院關系，影響著法院生存的方方面面，可能會使得下級法院變成高院的一個審判庭。（文中部分采訪對象為化名）