“最后一公里”有多遠(yuǎn)？

宋鑫陶

來(lái)自地方政府的這“最后一公里”。成為了橫亙?cè)诟母锷钏畢^(qū)里的一道“溝壑”，成為了通往更自由市場(chǎng)的最311難路段。改革在任何時(shí)候都是一步步邁出的，而簡(jiǎn)政放權(quán)這種進(jìn)行自我“削權(quán)”、“限權(quán)”的自我革命，尤其艱難。這種“硬骨頭”不啃，便不足以刮骨療毒。

“最后一公里”原本只是用來(lái)指代一段里程，但在越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域，它被用來(lái)形容一件事情完成時(shí)，最后的、關(guān)鍵性步驟。

關(guān)于目前的中國(guó)改革，大家都認(rèn)為已到了深水區(qū)，這就意味著改革將會(huì)面臨更加復(fù)雜的利益博弈和更加尖銳的利益沖突。改革的阻力，既來(lái)自有壟斷性質(zhì)的利益集團(tuán)，還有把公共權(quán)力利益化的官僚階層。

改革，越到后面越難改，這也是共識(shí)。剩下的全是“硬骨頭”，既難啃，又相當(dāng)于虎口拔牙，拔誰(shuí)的牙誰(shuí)都喊疼。

2013年，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋。事實(shí)證明，有明顯的效果，也有現(xiàn)實(shí)的阻力。阻力來(lái)自國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”期間答記者問(wèn)時(shí)，所言的“避重就輕”、“中間梗阻”、“最后一公里不通暢”等問(wèn)題。

“政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。”所以，簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”所指向的，便是來(lái)自地方政府的阻力，特別是基層政府。

為什么是地方政府？因?yàn)椋谖覈?guó)政府體系中，90%以上的公務(wù)員，約85%的財(cái)政最終支出都是在地方政府。截留、克扣財(cái)政撥款的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。除了根深蒂固的“官本位”理念和“握權(quán)不放”的管家思想，地方政府也屢屢被曝出權(quán)力的越位和錯(cuò)位。“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，仍存留在部分官員的腦海里。

有的企業(yè)上一個(gè)項(xiàng)目，從申報(bào)到審批，竟需要花費(fèi)10個(gè)月，跑27個(gè)部門(mén)，走50個(gè)環(huán)節(jié)。恒大集團(tuán)董事局主席許家印在全國(guó)“兩會(huì)”期間，就抱怨說(shuō)，“從買(mǎi)地到竣工交樓，再到給業(yè)主辦房產(chǎn)證，少的要蓋50多個(gè)章，多的要蓋110多個(gè)章。”這樣的事情屢見(jiàn)不鮮，企業(yè)的和市場(chǎng)的活力，就在基層部門(mén)互相推諉、扯皮和基層干部不肯落筆的簽字和蓋章中被一點(diǎn)點(diǎn)“澆滅”。

在這個(gè)講求人情關(guān)系的社會(huì)里，不走后門(mén)往往就意味著無(wú)門(mén)可走。而這又是一個(gè)講求官本位的社會(huì)，對(duì)權(quán)力的貪戀早已超過(guò)了權(quán)力本身。丁最的權(quán)力都會(huì)被個(gè)人無(wú)限放大，成為尋租的平臺(tái)。

英國(guó)思想史學(xué)家、劍橋大學(xué)教授阿克頓勛爵曾說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”

“只要有審批的地方，就有尋租的空間，即便只是個(gè)簡(jiǎn)單的登記注冊(cè)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，腐敗是權(quán)力在市場(chǎng)上的尋租行為。尋租理論創(chuàng)始人戈登·塔洛克認(rèn)為，“尋租是一種不能提高產(chǎn)出，甚至降低產(chǎn)出，但是能給行為主體帶來(lái)特殊利益的投資行為。”個(gè)人或集團(tuán)謀取了最大化利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)則蒙受巨大損失。

所以，來(lái)自地方政府的這“最后一公里”，成為了橫亙?cè)诟母锷钏畢^(qū)里的一道“溝壑”，成為了通往更自由市場(chǎng)的最艱難路段。

更多的企業(yè)界人士直言，如果不把政府部門(mén)亂七八糟的尋租權(quán)力都打破，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在中共十七屆四中全會(huì)上，就提出要實(shí)行“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)”。而正是之前的“四不分”造成了對(duì)資源分配權(quán)和定價(jià)權(quán)的壟斷，導(dǎo)致分配不公，孕育了滋生腐敗的土壤。

李克強(qiáng)說(shuō)：“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我想簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。”

數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央政府下放取消審批事項(xiàng)達(dá)416項(xiàng)，由此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元，帶動(dòng)全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資的比重提升至63%，其中私營(yíng)企業(yè)新增了30%，為十年來(lái)最高。2014年，中央將繼續(xù)取消和下放200項(xiàng)以上的行政審批事項(xiàng)，并建立權(quán)力清單制度，清單之外的，不得實(shí)施審批。

這都是簡(jiǎn)政放權(quán)釋放出來(lái)的直接效益和市場(chǎng)活力的體現(xiàn)。審批權(quán)下放，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，行政許可取消，事實(shí)上是減少了依附在審批上的政府權(quán)力。“把該放的權(quán)力放掉”，也是為了讓民眾更充分享受到改革的紅利。但要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，并不是容易的事。

改革在任何時(shí)候都是_步步邁出的，而簡(jiǎn)政放權(quán)這種進(jìn)行自我“削權(quán)”、“限權(quán)”的自我革命，尤其艱難。這種“硬骨頭”不啃，便不足以刮骨療毒。

“最后一公里”有多遠(yuǎn)？也許只有走走才知道。