南海無居民海島旅游開發利用現狀與對策研究

李石斌 陳揚樂

（海南大學旅游學院 海南海口 570228）

南海無居民海島旅游開發利用現狀與對策研究

李石斌 陳揚樂

（海南大學旅游學院 海南海口 570228）

隨著海洋經濟的不斷發展，海洋旅游日益受到到重視。南海無居民海島數量眾多，旅游資源豐富，加強南海無居民海島的開發和管理，不僅能拓展旅游發展空間，更能彰顯我國的南海主權。文章在介紹我國南海無居民海島開發利用現狀的基礎上，分析了開發過程中存在的主要問題，并提出開發意見和建議。

南海；無居民海島；旅游開發；現狀；對策

21世紀是海洋世紀，大力發展海洋經濟成為全世界的共同目標。黨的十八大明確提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”[1]。海島作為海洋開發的前哨和基地，具有特殊的戰略地位和豐富的資源優勢，尤其是海島作為一種旅游資源更是得天獨厚，發展前景廣闊。

一、南海無居民海島旅游開發利用現狀

在我國7300多個無居民海島中，已經利用的有1900多個，其中73個為旅游娛樂用島[2]。在我國公布的首批176個可利用無居民海島中，主導用途為旅游娛樂的有103個。其中南海區各占77個和48個，占比分別為44%和47%。

南海無居民海島地理位置獨特，地跨熱帶和亞熱帶，具有氣候宜人、生物資源豐富、自然生態環境優越等自然條件。加之充足的陽光、優質的海灘和海水，以及島上豐富的歷史文化遺跡和人文遺址，使得區域絕大部分沿岸無居民海島得到了旅游開發；而受制于交通不便、開發建設成本高等因素，絕大部分近岸和遠岸無居民海島還停留在原生狀態，未得到有效開發利用。南海部分典型無居民海島旅游開發情況如表1所示。

表1 南海部分典型無居民海島旅游開發情況表

二、南海無居民海島旅游開發利用中存在的問題

無居民海島具有多種用途，旅游娛樂用途是其重要的用島方式，尤其對旅游資源豐富的南海諸島。由于無居民海島生態環境較脆弱，自然資源和環境承載能力有限，因此在無居民海島旅游開發過程中應堅持“保護優先，適度開發，保護與開發并重”的原則。然而，由于缺乏有效的法律規范和政府監管，無居民海島旅游開發存在一些不可持續發展的問題，導致寶貴的海島資源沒能得到充分高效的利用，造成資源的破損和浪費。

1.資源閑置，開發利用率低

受傳統觀念的影響，一直以來，我國對發展海洋經濟的重要性認識不夠，海權益意識淡薄，加之交通、電力、通訊等基礎條件的限制，南海無居民海島開發絕大部分集中在距離大陸較近的沿岸島，離大陸相對較遠的近岸島和遠岸島開發數量極其稀少。而在南海數量眾多的無居民海島中，大多為近岸島和遠岸島，這樣就導致大量旅游資源豐富的無居民海島處于閑置狀態，造成資源的浪費，海島開發利用率低。

2.缺乏深度，旅游特色不明顯

獨特的地理位置，使得南海無居民海島氣候條件優越，生態旅游資源豐富。然而目前已開發的無居民海島旅游中，大多只是簡單的依靠區域優越的自然條件，對其豐富的熱帶旅游資源進行初級的加工利用，旅游開發起點低，層次初級，缺乏對旅游資源的深度挖掘，整個海島旅游發展停留在較低水平。

3.規劃缺失，發展無序混亂

2010年《海島保護法》的出臺，從國家法律層面規定了無居民海島的權屬以及開發利用方式，一定程度上規范了無居民海島的開發與管理。然而《海島保護法》只是從國家宏觀層面對我國所有海島進行了法律意義的規范和界定，針對具體海域的無居民海島開發還沒有特定的海島旅游發展專項規劃，這勢必造成一定程度的開發無序、盲目隨意，造成資源的破壞和受損，給原本脆弱的海島生態環境帶來重大災難。

4.管理缺位，資源破損嚴重

無居民海島旅游開發涉及到旅游、農林、海洋與漁政等部門，沒有成立由相關職能部門組成的專門管理機構，造成部門職能交錯，職責不清。同時，由于缺乏有效的后續監管，使得部分開發主體脫離當初制定的旅游開發規劃，為盡快收回企業投資成本，賺取利潤，采取破壞資源和環境的方式進行開發建設。這種短視效應必然會造成海島資源和生態環境的破壞，海島旅游無法做到可持續發展，陷入惡性循環[4]。

三、南海無居民海島旅游開發建議

南海無居民海島旅游資源豐富，地理區位獨特，對其進行合理的開發和管理，不僅能充分發揮海島的資源優勢，大力發展海洋經濟，更為重要的是通過海島的開發運營，維護我國的海洋權益，捍衛國家的領土和主權的完整。因此，必須以可持續發展的理念指導南海無居民海島的旅游開發和建設。

1.統一規劃，有序開發

在國家公布可開發利用的旅游用海島名錄的基礎上，由政府相關管理部門牽頭組織制定無居民海島旅游發展規劃，從全局角度合理安排無居民海島開發利用時序，科學規劃空間布局，整體推進無居民海島開發利用，實現旅游開發的協調、有序。

2.發揮優勢，突出特色

南海海域遼闊，島與島之間在面積、物種、氣候等方面存在不同，因此必須結合島嶼實際，在充分調查研究的基礎上，緊緊圍繞海島的優勢資源進行開發利用，突出海島特色，防止千篇一律和重復建設。按照特色鮮明、優勢互補、整體促進的原則，做好南海無居民海島的旅游定位。

3.嚴格把關，加強監管

成立由政府相關管理職能部門組成的專門管理機構，制定相關準入標準，嚴格按標準選取開發主體，確定開發方式。對不符合要求的開發主體和開發方式，不予其開發，只有嚴把準入關，才能從源頭切實杜絕亂開發行為。同時，在確定開發主體和開發方式后，管理機構要持續跟蹤監督開發主體的海島利用行為，確保海島的開發利用按先前制定的可持續發展方式進行。

4.政策杠桿，激發活力

無居民海島距離大陸較遠，道路、通信、電力等基礎設施薄弱，淡水缺乏，交通不便，使得海島開發投資巨大，很多開發企業不愿開發或簡單粗糙開發。此時，政府能適時出臺相關的政策，從稅收、銀行貸款和行政審批方面給予企業優惠和簡便，并幫助企業解決一些基礎設施建設問題，會有更多的企業參與無居民海島開發。更多企業的加入，會加劇企業之間的競爭，使海島開發方式更加科學合理。

四、結束語

無居民海島是一座巨大的資源寶庫，開發得當會受益無窮。在我國當前的南海無居民海島旅游開發中，存在著不少成功的案列，但也存在大量胡亂開發的事例，實現無居民海島旅游的可持續發展還任重道遠。文章提出粗淺的南海無居民海島可持續開發的意見和建議，以期拋磚引玉，吸引更多的專家學者加入到南海無居民海島的研究中來，促進南海無居民海島開發更好更快的向前發展。

[1]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》[R].2012年11月8日.

[2]國家海洋局.《全國海島保護規劃(2011-2020)》,2012年4月19日.

[3]劉志軍,劉金,崔倫輝.無居民海島旅游開發發展對策研究[J].海洋開發與管理，2009，26(10):29-32.

[4]韓秋影,黃小平,施平.我國海島開發存在的問題及對策研究[J].湛江海洋大學學報,2005,25(05):7-91.

Research on current situation and Countermeasures of South China Sea Islands tourism with no residents exploitation and utilization

Li Shi-bin, Chen Yang-le

(Tourism College of Hainan University, Haikou Hainan, 570228, China)

With the continuous development of marine economy, marine tourism is increasingly paid attention. The South China Sea Islands with no residents are numerous, rich in tourism resources, strengthen the development and management of Nanhai non residents of the island, can not only expand the tourism development space, more can reveal China's sovereignty over the South China sea. Based on the introduction of the South China Sea uninhabited island exploitation on the basis of the current situation, analyzes the main problems existing in the development process, and puts forward some suggestions and proposals for development.

South China Sea; Islands with no residents ; tourism development; current situation; Countermeasures

F590

A

1000-9795（2014）05-0429-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-08

李石斌（1988-），男，湖南常德人，從事旅游規劃與開發方向的研究。

陳揚樂（1965-），男，湖南邵陽人，教授，從事海洋旅游、區域旅游經濟方向的研究。