武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作探討

吳慧英

武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作探討

吳慧英

本文從國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)入手，針對(duì)武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)，結(jié)合武漢市服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，探討服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作思路。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化

引言

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，其發(fā)達(dá)程度已成為衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，平均占GDP的60%以上，有的國(guó)家和地區(qū)高達(dá)85%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是具有我國(guó)特色的提法。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式和管理理念對(duì)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。

1.我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用日益提高。2013年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長(zhǎng)8.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重略高于世界中低收入國(guó)家43%的平均水平，離發(fā)達(dá)國(guó)家平均60%的水平還有一段不小的距離。中國(guó)服務(wù)業(yè)近三年來(lái)發(fā)展情況見(jiàn)表1。

表1 2011-2013年全國(guó)服務(wù)業(yè)GDP增加值統(tǒng)計(jì)

服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)陸之間的非均衡差異非常明顯，各個(gè)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展之間也缺乏協(xié)調(diào)性。為了討論以及與武漢市比較的方便，本報(bào)告僅以國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展較好、較有代表性兼具可比性的城市——北京、上海、廣州、南京、青島、成都與武漢市進(jìn)行比較。比較2011年至2013年三年間各城市第三產(chǎn)業(yè)增加值情況，見(jiàn)表2。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。到2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要由2010年的39.8萬(wàn)億增至2015年的55.8萬(wàn)億，其中，服務(wù)業(yè)增加值比重由2010年的43%上升至47%，增加4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。

表2 七城市2011-2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)表

表3 2008-2011年武漢市六大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì) (單位:億元)

2.武漢服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自“十一五”以來(lái)，武漢市經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，比重和水平得到快速提高。2010年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2863.07億元，總量規(guī)模位列全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市第7位，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)13.1% 。服務(wù)業(yè)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)，2010年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到241.02萬(wàn)人，占當(dāng)年全部從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到50.1%。“十一五”期間，武漢市服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2010年，服務(wù)業(yè)稅收達(dá)到433.28億元，占當(dāng)年全部稅收的46.2%。根據(jù)《武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（武政辦[2012]26號(hào)），到2015年，武漢市服務(wù)業(yè)增加值比“十一五”期末翻一番，達(dá)到5200億元以上，年均增長(zhǎng)12%以上，占全市生產(chǎn)總值的52%以上。主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值或營(yíng)業(yè)收入突破或接近千億元，其中，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)增加值達(dá)到1300億元，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到1200億元，會(huì)展業(yè)交易額達(dá)到2000億元，工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元，金融業(yè)增加值達(dá)到800億元；三大新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4500億元，旅游業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元，軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1200億元。

盡管武漢市部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)保持較快增長(zhǎng)，但從總體上看還存有不足。一是產(chǎn)業(yè)層次較低。主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、信息化水平和產(chǎn)業(yè)集中度不高，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值為142.96億元，僅占服務(wù)業(yè)總增加值的5.09%、GDP總量的2.6%；法律、會(huì)計(jì)、會(huì)展、文化等服務(wù)業(yè)則尚處于起步階段。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低，資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮。三是投資結(jié)構(gòu)不合理。

2010年武漢城鎮(zhèn)以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額構(gòu)成中，房地產(chǎn)業(yè)已達(dá)43.8%，而金融業(yè)不足0.3%，信息傳輸業(yè)僅1.3%，居民服務(wù)業(yè)僅0.5%。

表3是武漢市2008年至2011年六大服務(wù)業(yè)增加值情況統(tǒng)計(jì)（注：2012年及2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中統(tǒng)計(jì)口徑有所變化，未將六大服務(wù)業(yè)單位列出，故略去）。從表3中可以看出：交通/倉(cāng)儲(chǔ)/郵政業(yè)快速發(fā)展，增幅較大；信息傳輸/計(jì)算機(jī)服務(wù)/軟件業(yè)保持較高增幅；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)保持較穩(wěn)定增長(zhǎng)，但住宿和餐飲業(yè)增幅小于批發(fā)和零售業(yè)；金融業(yè)2008-2010年快速增長(zhǎng)，2011年增幅極小；房地產(chǎn)業(yè)波動(dòng)最大，繼2008年負(fù)增長(zhǎng)13.1%，2009年又迅猛增長(zhǎng)25.5%，2010-2011年放緩增長(zhǎng)。

表4 2011-2013年武漢市四大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)

3.武漢服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

服務(wù)業(yè)升級(jí)、建設(shè)國(guó)家中心城市帶來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)前，中部崛起、自主創(chuàng)新、“兩型社會(huì)”建設(shè)、國(guó)家中心城市建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在武漢聚焦和疊加，把武漢發(fā)展推向國(guó)家戰(zhàn)略層面。武漢市對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展寄予了很大的期望。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步向服務(wù)業(yè)拓展，向中西部地區(qū)延伸。武漢因優(yōu)越的地理位置、豐富的人力資源、廣闊的市場(chǎng)空間等受到國(guó)際資本的青睞，也成為發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所。

國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和第三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批帶來(lái)新機(jī)遇。江漢區(qū)獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，武漢吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的重要區(qū)域。

“高鐵時(shí)代”帶來(lái)新機(jī)遇。隨著武合、武廣等高鐵的相繼開(kāi)通，城際鐵路加快建設(shè)，武漢進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，在全國(guó)的交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。高鐵拉動(dòng)的人流、物流、資金流、信息流正在加速武漢經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏。高鐵帶來(lái)的旅游熱、投資熱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱，將促進(jìn)武漢現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

服務(wù)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)張。武漢市服務(wù)業(yè)規(guī)模與先進(jìn)城市存在較大差距。以2010年為例，全市服務(wù)業(yè)增加值比19個(gè)副省級(jí)城市平均水平3497.21億元約低634億元，約為北京的1/4、上海的1/3，廣州、深圳的1/2。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。金融、物流、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，影響了城市功能的進(jìn)一步提升。

服務(wù)業(yè)功能有待進(jìn)一步提升。武漢服務(wù)業(yè)的功能輻射仍以商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，區(qū)域集聚輻射功能還有待加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)主要集中在商貿(mào)行業(yè)，其他行業(yè)大型龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)性還不夠，在競(jìng)爭(zhēng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有待增強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。尚未建立起有效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策體系，財(cái)政、稅收、土地等方面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度不夠，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

4.武漢服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作思路探討

國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出要全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出要實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。近日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面部署，旨在進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策的頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，武漢不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2008年，市政府出臺(tái)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（武政[2008]65號(hào)），2012年出臺(tái)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（武政規(guī)[2012]10號(hào)）、2013年出臺(tái)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（武發(fā)[2013]17號(hào)），對(duì)武漢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出了總體部署。根據(jù)武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，將實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)“1511工程”，重點(diǎn)打造10大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)50個(gè)集聚區(qū)，培育100個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)，滾動(dòng)推進(jìn)100個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展、集聚化發(fā)展及規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展已提到了戰(zhàn)略的高度，標(biāo)準(zhǔn)化作為提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量的重要抓手，應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)全市服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)化政策措施。

二是健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，由市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸委、金融辦、市信息產(chǎn)業(yè)辦等等多家部門(mén)和單位參加的標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，市質(zhì)監(jiān)局作為聯(lián)席會(huì)議召集部門(mén)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化突出問(wèn)題。

三是大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。深入貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等6部委制發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，總結(jié)近年來(lái)武漢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和示范區(qū)。結(jié)合江漢區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，在高端商業(yè)、金融服務(wù)、信息服務(wù)及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)新。結(jié)合東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn),在科技金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。按照全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃部署，在現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)與商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的差異化發(fā)展要求，中心城區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)商務(wù)、文博會(huì)展、創(chuàng)意時(shí)尚、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、中介信息、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新城區(qū)大力完善服務(wù)功能，重點(diǎn)布局與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、適宜新城區(qū)發(fā)展的商貿(mào)批發(fā)和旅游休閑等服務(wù)業(yè)以及面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)面向這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展工作。

五是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。重視標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。構(gòu)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系，通過(guò)校企聯(lián)姻、委托培養(yǎng)、定單培養(yǎng)、專(zhuān)家講課等多種途徑，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合型人才。

This article obtains from international development trend of the service sector,in view of the situation of Wuhan modern service industry development and facing the situation of Wuhan city service industry upgrading plan ,service industry standardization work ideas are discussed.

modern service industry, standardization

武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院