成人高等教育實(shí)施規(guī)范管理的實(shí)踐探索

黃濟(jì)康　郭敬艷

【摘要】隨著成人高等教育的不斷發(fā)展和國(guó)家對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量要求的提高，規(guī)范管理、提升質(zhì)量成為一項(xiàng)非常重要的工作。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)成人高等教育規(guī)范管理的意義及實(shí)施進(jìn)行探討，通過(guò)規(guī)范管理，保證教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)，從而保證教育教學(xué)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；規(guī)范管理；保證質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】G724

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）03-0087-02

【收稿日期】2013-10-11

【作者簡(jiǎn)介】黃濟(jì)康（1960-），男，陜西合陽(yáng)人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；郭敬艷（1976-），女，河北遷安人，科員，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。這一表述充分說(shuō)明成人高等教育的重要意義，我們必須高度重視，狠抓管理，提升質(zhì)量，辦好成人高等教育，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、 規(guī)范管理的意義

1.規(guī)范管理

在目前情況下，規(guī)范管理等同于人們常說(shuō)的制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理。就是說(shuō)，我們的工作必須執(zhí)行相關(guān)的政策、規(guī)定和制度，必須遵守相應(yīng)的程序，雖然每一位工作人員可以在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，但同時(shí)要受到制度的約束。規(guī)范管理不同于規(guī)范化管理，規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是在管理的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)人的價(jià)值，而不是把人當(dāng)做一個(gè)機(jī)器上的螺絲釘或齒輪，是在對(duì)人的本質(zhì)特性準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一套價(jià)值觀體系來(lái)指導(dǎo)員工的意志行為選擇。所以，我們做規(guī)范管理，就是在政策的指導(dǎo)下，在制度和規(guī)定的約束下，遵守一定的程序去從事管理工作。

2.成人高等教育規(guī)范管理的意義

成人高等教育作為一種高等教育類型，具有不同于普通高等教育的特點(diǎn)，如學(xué)生一般為在職人員且年齡偏大，學(xué)生理解能力、動(dòng)手能力強(qiáng)但記憶力差，學(xué)生分散、教學(xué)組織以自學(xué)為主、面授輔導(dǎo)為輔等等。特別是學(xué)員分散、函授教學(xué)這一個(gè)特點(diǎn)就對(duì)成人高等教育規(guī)范管理提出了要求，其必要性和重要性不言而喻。

我校的成人高等教育是函授教育，是以函授站管理為主的教育形式。由于生源質(zhì)量、學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及函授站辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)投入等不同，要較好實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，就必須實(shí)施并強(qiáng)化規(guī)范管理，保證教育教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。從我校成人高等教育統(tǒng)管分教管理模式出發(fā)，規(guī)范管理顯得尤為重要。由于不同學(xué)院成人教育規(guī)模、效益不同，重視程度明顯不一樣，規(guī)模大、效益好的學(xué)院能較好地執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定和學(xué)校的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，保證了教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了成人教育的發(fā)展。相反，一些學(xué)院重視不夠，在招生、教學(xué)、管理等方面敷衍了事，蒙混過(guò)關(guān)，影響了成人教育的質(zhì)量和發(fā)展。作為學(xué)校成人高等教育的主管部門，必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度、工作程序等，對(duì)全校的成人高等教育實(shí)施統(tǒng)一管理、規(guī)范管理，確保成人高等教育健康持續(xù)發(fā)展，為大眾化教育、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、 規(guī)范管理的前期工作

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，熟悉工作過(guò)程和規(guī)律，研討存在問(wèn)題

我們不論做什么工作遇到的第一個(gè)問(wèn)題都是學(xué)習(xí)，我們只有通過(guò)向書本、向先賢、向周圍人學(xué)習(xí)，獲取相應(yīng)的知識(shí)和能力，方可從事相應(yīng)的工作。做規(guī)范管理同樣要學(xué)習(xí)，學(xué)什么？學(xué)習(xí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門的政策規(guī)定，學(xué)習(xí)學(xué)校、學(xué)院的要求，首先用正確的、規(guī)范的理論把自己的頭腦武裝起來(lái)。只有深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，并結(jié)合工作實(shí)踐，才能提出規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)，才能提出合理的工作程序。

在成人教育規(guī)范管理方面，我們?yōu)榇蠹姨峁┝藝?guó)家和省教育主管部門及學(xué)校的相關(guān)政策規(guī)定20余份，提供了過(guò)去制訂的工作流程等，讓大家反復(fù)學(xué)習(xí)、討論、消化，使大家的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到提升。

在組織大家學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有工作人員從事成教工作普遍時(shí)間短的實(shí)際，把熟悉工作過(guò)程、了解工作規(guī)律作為進(jìn)入角色的重要內(nèi)容。要求大家積極深入函授站和相關(guān)學(xué)院學(xué)習(xí)、調(diào)研，掌握第一手資料，從成人教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，理出工作內(nèi)容，分清重點(diǎn)與一般，明確工作程序，為實(shí)施規(guī)范管理做好基礎(chǔ)性工作。

2.從制定工作規(guī)范做起，逐步完善相關(guān)制度

任何工作都必須有正確的指引，成人高等教育也不例外，作為主管部門必須為函授站、相關(guān)學(xué)院明確工作內(nèi)容和工作程序，提出工作要求，只有這樣，管理才能有的放矢。我們?cè)谇捌诠ぷ鞯幕A(chǔ)上，制訂了成人高等教育管理工作指南和工作流程，根據(jù)不同工作內(nèi)容提出了工作程序和要求，使得成人高等教育管理有章可循，也便于工作檢查和指導(dǎo)。工作指南只是對(duì)工作的初步引導(dǎo)，具體工作以及詳細(xì)的要求還必須體現(xiàn)在制度建設(shè)上。

前面說(shuō)過(guò)，我們所說(shuō)的規(guī)范管理實(shí)際上是制度化管理或者叫標(biāo)準(zhǔn)化管理，所以要加強(qiáng)制度的建立和完善。近幾年來(lái)，根據(jù)教育行政部門的規(guī)定和要求，我校制定了一些成人高等教育管理制度，發(fā)揮了一定的作用，但是，隨著成人高等教育的不斷發(fā)展壯大，有些需要補(bǔ)充完善，同時(shí)還需要新建一些。特別是教學(xué)管理這一塊還有很多工作要做，我們將根據(jù)教育教學(xué)各項(xiàng)工作、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的要求梳理存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法，提出規(guī)范管理的要求，促進(jìn)規(guī)范管理的實(shí)施。

三、 規(guī)范管理的實(shí)施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

要做好成人高等教育規(guī)范管理，就必須教育廣大成教工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，樹立起高度的事業(yè)心和責(zé)任感。 近年來(lái)，由于諸多原因， 成人高等教育質(zhì)量出現(xiàn)一些問(wèn)題。我認(rèn)為，最大的問(wèn)題出在成教工作人員自身。一些辦學(xué)單位對(duì)成人高等教育重視不夠，甚至把其作為創(chuàng)收的手段，工作人員勢(shì)必以追求經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)桿；一些成教工作人員沒有正確認(rèn)識(shí)成人高等教育的重要意義，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不是把成人高等教育作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，而是敷衍了事。這些問(wèn)題不糾正是會(huì)誤國(guó)誤民的，必須通過(guò)學(xué)習(xí)解決思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2.要實(shí)施對(duì)函授站、相關(guān)學(xué)院的全面檢查與工作指導(dǎo)

組織熟悉成人高等教育的專家和工作人員以工作指南和成人高等教育評(píng)估指標(biāo)體系為依據(jù)，對(duì)函授站、相關(guān)學(xué)院的招生宣傳、生源組織、教學(xué)組織、學(xué)生管理、收費(fèi)等工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)實(shí)地檢查掌握豐富的第一手資料，便于對(duì)工作指南、工作流程以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。

3.加強(qiáng)工作督促

函授教育辦學(xué)地域廣，學(xué)員分散，不論學(xué)籍管理還是教學(xué)組織都有相當(dāng)難度，稍不用心就會(huì)貽誤工作，要根據(jù)成人高等教育各項(xiàng)工作內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)間等要求，加強(qiáng)與函授站工作人員的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和督促，保證每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程監(jiān)督

我校成人高等教育實(shí)行統(tǒng)管分教，教學(xué)的組織與實(shí)施由函授站和相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)，主管部門的職責(zé)是監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是對(duì)教育事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。我們將按照教育主管部門的規(guī)定和學(xué)校的要求，從抓每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)入手，做好監(jiān)督工作，保證教學(xué)質(zhì)量。

5.用現(xiàn)代化教學(xué)手段武裝函授教育

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有不受時(shí)空限制、隨時(shí)隨處可學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)可以為學(xué)員提供豐富的教學(xué)資源，我們要加快用現(xiàn)代化教學(xué)手段武裝函授教育的步伐，加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，為學(xué)員提供豐富的教學(xué)資源和優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]鄢烈洲，曹艷峰我國(guó)成人高等教育規(guī)范管理與持續(xù)發(fā)展研究[J]繼續(xù)教育，2011，（1）.

（編輯/趙曉東）