新農村建設中農村婦女教育培訓的發展策略研究

鄒志芳 王倩 翟戲娟

【摘要】農村婦女的教育培訓有利于婦女文化素質、科技素質、經營管理素質、思想道德素質的提高，對新農村建設的發展有著重要的現實意義。但是，基于溫州市平陽縣的考察表明，現階段農村婦女的教育培訓還存在諸多問題，主要表現在婦女的教育培訓需求不足，教育培訓的內容設置不合理、資金機制不完善以及評價體系不健全等幾個方面，為此分別從宏觀和微觀的角度提出相應的發展對策及解決策略。

【關鍵詞】教育培訓；農村婦女；新農村建設

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）03-0008-03

【收稿日期】2013-11-01

【作者簡介】鄒志芳（1988-），女，江西宜春人，碩士研究生，研究方向為職業教育原理與政策；王倩（1989-），女，江蘇淮陰人，碩士研究生，研究方向為高等職業技術教育；翟戲娟（1986-），女，河南開封人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義與中國政治。

隨著我國經濟結構轉型與勞動力轉移，大部分農村男性勞動力進城務工，農村婦女成為農村各項事業發展的主力軍。然而，現實中農村婦女的職業教育水平較低，阻礙了社會主義新農村建設的發展。因此，針對農村婦女進行教育培訓是促進新農村建設不可或缺的一部分，同時也是推動實現更高質量的就業，增加居民人均收入的重要舉措。本文以溫州市平陽縣為例，分析農村婦女參加教育培訓存在的主要問題，并提出提高農村婦女參與教育培訓水平的建議措施。

一、新農村建設中農村婦女參與教育培訓的現實需求

據查閱中國勞動統計年鑒-2010和中國統計年鑒-2011關于農村女性在受教育程度、各職業類就業人數、工資總額以及失業人口相關數據表明，現階段農村婦女主要表現在：一是文化程度偏低。小學、初中和高中文化水平的女性偏多，大專及本科以上學歷比率較少，其中文盲人口占15歲及以上人口的10.66%，大約是男性文盲率（3.92%）的3倍。①二是就業面窄。因缺乏相應的科學技術知識，女性參與傳統農業和服務業比率較高，導致進入有技能要求的行業機會極少，如批發、零售業占62.5%，住宿、餐飲占64.5%，居民服務業占60%。②三是失業率較高，工資來源少。農村女性在16歲以上人口未就業率占全國農村人口的51%，③另外，大部分農村婦女只能從事一些低收入的工作，如女性在農、林、牧、漁業每年人均工資15392元，制造業每年人均工資17620元。④四是經營管理能力差，缺乏了解動態市場信息的意識，思想觀念落后，傳統生產占主要地位。總的來說，農村婦女的文化素養低、科技知識少、職業能力差和法制意識薄，嚴重阻礙了新農村建設的進程，因此，加快發展面向農村的婦女教育培訓顯得尤為重要。

二、新農村建設中農村婦女教育培訓的現狀及問題

本文以溫州市平陽縣為調查對象，通過平陽縣農村婦女教育培訓的情況分析當前農村婦女參與素質教育培訓現狀及其存在的主要問題。

（一）現狀

1.正式與非正式教育培訓相結合

目前，農村婦女教育培訓的形式分正式與非正式教育培訓兩種類型，正式教育培訓主要是依托于一些職業學校或當地教育部門進行培訓的一種方式，如農村職業學校、農業部門以及其他社會團體的實用技術培訓舉辦的資格證書培訓；非正式的農村婦女培訓主要是指那些在學校外進行的教育培訓，主要包括專業協會和勞動力流動中的培訓。平陽縣現有婦女學校160所左右，針對不同層次農村婦女的需求，主要是短期的技術培訓，其依托于當地各有關部門和各培訓機構。

2.“三位一體”的農村婦女教育培訓

近年來，農村婦女教育培訓初步形成區鎮村三級互動培訓、能人帶動培訓、基地引導培訓 “三位一體”的農村婦女教育培訓模式。調查表明，平陽縣“三位一體”的教育培訓模式具體做法表現在由縣鎮村對婦女分別進行中高級技術職稱培訓、技術員培訓和實用技術培訓；優先培養女能人，積極發揮“女能人”的帶動作用，建立了能人帶動的培訓模式；依托市場和龍頭企業，堅持以“一塊基地，一項產業”為基礎，因地制宜，建立如“公司+基地”、“市場+基地”和“基地+農戶”的農業示范基地，形成了各種示范網絡，讓農村婦女走進基地當工人，走出基地是能人。

3.多層次多類型的教育培訓內容

當地有關政府部門緊密結合農村改革開放和現代化建設的實際，開展多層次、多門類、多樣化的培訓。平陽縣主要分為四大類培訓：一是開展農業實用技術培訓。按照“缺什么、補什么”的原則，有針對性地開展農村實用技術培訓，先后開辦了瓜果種植、農技楊梅病蟲害防治技術、農技甌柑病蟲害防治技術等實用技術培訓。二是開展勞動技能培訓。圍繞市場需求，開展了以車包、做包（分期）、電器裝搭和燙、計算機等為內容的培訓。三是開展法律法規培訓。積極開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》等維權知識和禁毒知識、安全知識的培訓。四是開展特色培訓。圍繞婦女所需所盼，開展以家庭教育、生態環保知識、養生美容、聲樂舞蹈、健康知識等方面的培訓。

“十一五”期間，僅縣婦聯累計培訓失業婦女人數10105人，幫助失業婦女就業人數2116人。2011年，全區從業人員38.77萬人，其中女性從業人員14.83萬人，比2005年增加4.1萬人，占全部從業人員的38.3%，比2005年提高0.3個百分點。⑤

（二）存在的問題

1.農村婦女參加教育培訓的需求不足

當前，農村婦女參與教育培訓的需求可謂是“雷聲大、雨點小”。一方面有關部門積極鼓勵婦女參與教育培訓，另一方面婦女實際參與的意愿卻不高。在實際調查中，我們發現，平陽縣農村婦女接受教育培訓的意愿并不是很強，其中沒有參與培訓的意愿比例占63.06%以上，⑥主要表現在：一是農村婦女暫時還有沒有培訓的愿望，或者說她們還不知道自己需要什么樣的培訓，不知道什么樣的培訓對她們來說是有用的。二是有培訓意愿，但是培訓不能滿足她們的需求，如不能滿足其增加職業技能的需求。三是有培訓意愿，但是由于地理位置的原因，沒法參加自己需要的培訓。四是有培訓意愿，但是認為培訓的效果不佳或者是對教育培訓后的效果有疑慮，不知道培訓是否真能帶來相應的效益。endprint

2.教育培訓內容設置不合理

農村婦女是一個寬泛名詞，按照多標準多類型，多類型多層次來分，不同類型的農村婦女對教育培訓的需求也是各異的。如女企業家、女農民工和女農民三者對教育培訓的內容需求各有所需，前者對經營管理能力方面的培訓需求較高，中間者偏重于專業技能方面的培訓，而后者則著重于農業技術方面的培訓。有研究發現，現階段的教育培訓基本上沒有考慮到農村社會經濟發展的實際情況和農村婦女的實際需求，大多數是為了完成上級布置的任務，落實上級的規劃與計劃，針對性不強。另外，有些培訓機構沒有堅持以市場為導向，沒有根據市場的實際需求開設有針對性的專業，只是簡單的開設一些所謂的熱門專業，片面地認為學校不承擔農村勞動力轉移的責任，只是培訓勞動力的地方，因而教育培訓的內容實用性和針對性不強，無法滿足現實中農村婦女對實用的農業技術的需求。

3.教育培訓資金投入不完善

農村婦女教育培訓是一項長期的、持久的任務，充足的經費投入是其持續健康發展的根本保障。據相關研究表明，我國的教育培訓經費占國民收入的整體比例依然很低，低于發達國家甚至一些發展中國家，其中用于農村女性的比例更顯不足。平陽縣“十一五”對婦女事業發展累計支出52.05億元，年均增長22.2%。其中，2011年區地方財政一般預算支出15.03億元，是2005年的2.7倍，但是，平陽縣對農村婦女教育培訓的經費主要由政府投入，沒有建立起一套多元化、多渠道的經費投入機制，沒有形成政府、用人單位、培訓機構、農村婦女四方合理負擔的投入機制。

4.教育培訓評價體系不健全

教育評價體系不健全首先表現在沒有一個有效合理的評價標準，農村婦女的培訓對農業生產的影響，還沒有準確的數據進行實證分析，難以度量；對農村婦女素質的影響，這是一個潛移默化的過程，在短期內無法判斷其效果；對農村發展的影響，農村發展的度量涉及的方面很多，農村婦女只是一個小的方面，影響也有限，很難判定。另外，農業的發展也是一個綜合影響的結果，包括市場波動、氣候變化、自然環境、國家政策等，很難評估農村婦女教育培訓的貢獻和價值，所以說，目前，還沒有形成一個統一有效的評價體系。

三、提高農村婦女參與教育培訓的建議措施

（一）創新培訓機制，提高農村婦女參與意愿

結合前文關于農村婦女參與教育培訓意愿不高的表現，應該分別從以下三方面提高農村婦女參與意愿：一是創新教育培訓宣傳機制。注重利用參加過培訓的并取得一定效果的農村婦女幫助宣傳，以點帶面，刺激婦女的教育培訓需求。二是創新教育培訓形式。積極開展農村婦女職業技術教育和農村婦女遠程教育培訓，培養特定職業所具特定技能的人才。三是辦學主體多元化。根據市場經濟特點，加強政府的主導作用，充分發揮政府豐富的資源；加強企業主體的培訓作用，把握市場的發展變化和需求變化；重視專業協會的作用，發揮專業協會的組織、協調和帶動作用。

（二）結合產業結構情況，實現專業配置多樣化

農村婦女教育培訓的專業結構設置受諸多方面因素的影響和制約，其中最主要的影響是受產業結構變化的制約。產業結構、技術結構的調整及改造是農村婦女教育培訓專業結構調整、革新的主要依據。農村婦女教育培訓的專業設置要改變以往以農業為主的專業結構，適當增加適合本地區發展其他產業結構的相關專業，形成因地制宜、點面結合、層次銜接以及學習互認的培訓模式，為當地經濟和社會需求培養各級各類合適的專業人才，有效利用當地資源，進而促進當地農村婦女就業與再就業。

（三）加大財政投入，提供教育培訓的專項資金

農村婦女培訓的特殊性和復雜性對培訓資金有著很高的要求，教育培訓帶有公益性性質，特別是農村婦女的教育培訓，很大程度上是對農村婦女的一種政策優惠，本身就沒有足夠的資金來源；農村婦女教育培訓的效果見效較慢，沒法立即轉化為現實的生產力和經濟利益，所以參與培訓的前期投入是比較大的；農村婦女本身的經濟狀況就不容樂觀，很難獨立承擔相應的培訓資金，需要外力的幫助。農村婦女的教育培訓資金無法通過市場經濟的途徑來獲得，而必須有必要的資金扶持，所以要加大財政投入，為農村婦女的教育培訓提供專項資金，保證教育培訓的連貫性和持久力。

（四）發揮職能部門作用，建立多元化考核體系

農村婦女教育培訓的動力之一是教育培訓的效果，為了更好地推動農村婦女教育培訓的發展，必須有一套科學合理的效果考核機制，所以應該充分發揮職能部門的作用，建立多元化的考核體系。一是以政府為主導，建立多元化的考核激勵機制。由政府主導，其他社會資源協作，來共同激勵考核農村婦女的教育效果。二是總綱設計，農村婦女教育培訓的考核應該有一個總的考核原則，即考核總綱。為了推動教育培訓的良性發展，總綱必須包含兩個方面的內容，即物質激勵和精神激勵的結合，考核體系必須涉及物質和精神兩個方面。三是考核指標的設置，考核指標要科學合理，能夠定量分析，考核體系中的考核指標一定要能測度，能夠通過一定的量化指標加以設計。四是評價方式的多元化，對于農村婦女教育培訓的評價要建立多元化的評價主體，除了政府相關部門，還應引進相關企業主體等，重點是要建立和完善社會評價體系，形成評價體系的分級授權與分級管理。

【注釋】

①2010年人口普查資料：全國分年齡、性別的15歲及以上文盲人口（鄉村）.

②中國2010年人口普查資料：全國分受教育程度、性別、行業類的就業人口（鄉村）.

③中國2010年人口普查資料：全國分年齡、性別、未工作原因的失業人口（鄉村）、各地區分性別、未工作時間的失業人口（鄉村）.

④中國勞動統計年鑒2010：分行業、性別、城鎮鄉村集體單位就業人員和工資總額（2009年）.

⑤數據來源：2011年度平陽縣婦聯工作文件《2011年縣婦聯系統在各鎮（街道）開展農村婦女素質培訓情況匯總表》.

⑥數據來源：實際調查問卷與訪談.

【參考文獻】

[1]王彩月.社會主義新農村建設中的婦女參與研究[D].山西大學，2010.

[2]朱禮龍，劉朝臣.農村職業教育供給問題的思考[J].職業技術教育，2004，（22）：62.

[3]李書萍，王海靜.論和諧社會建設中農村婦女教育培訓[J].中國成人教育，2008，（4）：190.

[4]裴翠英.新農村背景下的農村婦女職業教育發展研究[D].河北師范大學，2008.

[5]張琳.婦女在新農村建設中作用的研究[D].山東農業大學，2007.

（編輯/趙曉東）endprint