總規是治理現代化的前提

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現代化。我認為，這是順應經濟社會發展大趨勢的戰略性、歷史性選擇。對此，我有三點概括：第一，這是建設現代國家的主要標志。第二，這是實現國家長治久安的根本之路。第三，這是改革發展歷史經驗的科學總結。當前，社會方方面面對此具有極大的期待。就此，我提出三點建議。

盡快出臺國家治理體系的總體規劃或者總體設想。我為什么提這條建議？有以下三點考慮：

首先，這是全面深化改革的現實和迫切需求。從各方面的情況看，國家治理體系轉型確實到了關鍵點。未來3-5年，如果能夠發揮總體規劃的導向作用，對全面深化改革、對今后10年20年乃至國家的長治久安具有決定性的影響。

其次，推進依法治國的重要指導思想。綜合多方面的情況看，下一步的國家治理轉型，重要的是以法治建設為重點，法治為先、法治為重、法治為大，逐步形成依法治國的新局面。

最后，回應社會各方面的重大期盼。出臺這樣一個總體規劃，對于協調各方面的力量、調動各方面的積極性，形成國家治理的新格局有重大影響。

總體規劃應研討的重大問題

總的考慮是國家治理體系和治理能力現代化的規劃，在強調黨的執政方式的改革、人大監督作用、政協民主協商制度化以及反腐敗的體制機制建設外，還有一個重要方面，就是回應社會期待。以現實經濟社會重大問題為導向，以此來凝聚全社會推進國家治理體系建設的正能量。

從這方面考慮，我認為有四件事很重要，需要著力深入研討。

其一是加快推進法治市場經濟進程，建設法制化的經營環境。

從現在的情況看，有兩件事情需要采取措施：

針對現在資本外流、社會資本不穩定的現實矛盾和問題，建議盡快形成合法的私人財產權、投資收益嚴格保護的法制環境。

市場監管的轉型與改革，即由行政監管為主向法治監管為主的轉型，盡快將監管權從審批機構中分離出來。從各個方面看，我國已進入一個消費型社會發展的新階段，全社會的消費結構升級、消費釋放將是一個大趨勢。現在突出的矛盾是投資與消費不相適應，市場監管與消費型社會發展的大趨勢不相適應。為什么監管機構越來越多，但監管的效果不盡如人意，而且消費不安全問題很多，主要的問題是把行政審批和市場監管合為一體。所以，法治市場經濟建設的重要任務，是賦予市場監管的法律地位，盡快將監管權從審批機構中分離出來，以提高監管的綜合性、統一性、權威性。

其二是加快以公開化、去行政化、去地方化為重點的司法體制改革。

在這方面，我們有一些具體建議。例如，司法體制改革去地方化，跟經濟發展方式轉變相適應，需要把經濟的審判權歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。我認為，這樣一些方面的司法體制改革現實的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。

其三是加快推進社會治理創新進程。

綜合各個方面的情況看，社會治理轉型確實到了臨界點，未來的一個時期，這方面的矛盾問題會越來越突出。

以發展各類社區公益組織和推進社區自治為重點加快社會治理創新。積極穩妥地推進官辦社會組織的轉型，使其在重要時候起到關鍵性作用。

其四是加快中等收入群體為重點的利益結構調整。

利益結構與治理結構的關系。我認為，橄欖形的利益結構和分配結構是我國治理結構的重要基礎，并且是治理結構和治理能力現代化的重要組成部分。

從現實情況看，改革開放35年多，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，對經濟的持續發展和社會的和諧建設，恐怕都會帶來一些不利的影響。近些年，我們一再呼吁盡快出臺關于中等收入群體的國家規劃以及調整相關的政策體制。提高低收入群體的收入很重要，提高低收入群體收入的重要目的是使其部分成為中等收入群體。現在重要的是收入分配、賦予農民更多財產權等方面的改革要有大的突破。這樣，到2020年中等收入群體總體規模達到40%左右是完全有可能的，即有6億人成為中等收入群體。這無論對中國還是對世界，都是一個重大的利好。

加強研究力度形成理論與思想支撐

這里，提兩條具體建議：

第一，國家重大課題的攻關。如何形成有中國特色的國家治理體系和治理能力，需要理論的攻關，也需要改革研究的攻關，建議把它作為國家重大課題。這里涉及到的一系列重大問題，例如，什么是有中國特色的國家治理體系、推進國家治理體系與依法治國等。這些都需要深入研究，并應該成為社會科學研究和改革研究的重大課題，應該組織多方面的力量進行國家重大課題的攻關。

第二，推進中國特色的智庫建設。從我國的情況看，社會科學理論研究和經濟社會咨詢研究，兩者既有聯系又有差別。建議，國家社會科學基金加大對建設中國特色智庫的支持力度，對一些重要的咨詢機構給予支持，并建議把對政策咨詢機構的支持列入國家社會科學資助的重要方面。

不久前，我去看了李瑞環同志，他說了三句話：一是十八屆三中全會選擇的改革路子是很對的；二是現在改起來的困難比以前要大得多；三是只要穩步改下去，是大有希望的。李老的話讓我感觸很深，堅定改革自信，對全面深化改革至關重要。