江西廉政考核試探社會(huì)

郭芳　董顯蘋(píng)　王紅茹

社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果，納入各地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核成績(jī)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

2013年，江西省紀(jì)委進(jìn)行了一項(xiàng)大膽的探索——在“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核”中，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核工作“由體制內(nèi)封閉運(yùn)行向接受群眾評(píng)價(jià)、由上級(jí)考核下級(jí)向增加委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查、考核結(jié)果由定性評(píng)價(jià)向定量分析轉(zhuǎn)變”，以督促各地黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

據(jù)這項(xiàng)探索的主導(dǎo)者、江西省紀(jì)委書(shū)記周澤民介紹，這種考核方式的改進(jìn)，改變了以往檢查考核“自話自說(shuō)”、自我評(píng)價(jià)，考核結(jié)果“干與不干差別不大，干好干壞基本一樣”的狀況，形成了“廉潔不廉潔、黨風(fēng)好不好、群眾來(lái)評(píng)判”的新機(jī)制。

“這是對(duì)過(guò)去的評(píng)價(jià)體系的突破和創(chuàng)新。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任孫曉莉接受記者采訪時(shí)表示，從一個(gè)封閉式的評(píng)價(jià)體系變成一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的評(píng)價(jià)體系，這將是向前推進(jìn)很大一步的探索。

在孫曉莉看來(lái)，這種評(píng)價(jià)體系還原了公共權(quán)力的正確定位。“領(lǐng)導(dǎo)干部本來(lái)就不應(yīng)該由權(quán)力部門(mén)本身來(lái)做評(píng)價(jià)，而應(yīng)該由權(quán)力的相對(duì)方——社會(huì)公眾來(lái)做評(píng)價(jià)。”

江西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（以下簡(jiǎn)稱“黨風(fēng)室”）是這項(xiàng)“突破和創(chuàng)新”性改革探索的主要執(zhí)行者。黨風(fēng)室乃至整個(gè)江西省紀(jì)委的決策層因此承受了很大的壓力。

讓老百姓參與體制內(nèi)考核

整個(gè)評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)、調(diào)查結(jié)果能否反映客觀真實(shí)？雖然早在1998年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，中央已明確要求，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督，但一直以來(lái)，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制并未在地方進(jìn)行普遍實(shí)踐。

“以往的考核一般是體制內(nèi)的評(píng)價(jià)。”江西省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)王仁輝向記者介紹，“上級(jí)單向考核下級(jí)，以定性評(píng)價(jià)為主，主要是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看資料，了解面上的情況，檢查考核的社會(huì)關(guān)注度、群眾參與度都不高。”

2013年初，江西省第一次由省委書(shū)記、省長(zhǎng)和其他常委親自帶隊(duì)，單獨(dú)對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和46個(gè)省直單位進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，采取定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。

然而，這仍然屬于體制內(nèi)考核。因此周澤民提出來(lái)，是不是可以引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將體制內(nèi)的考核及體制外的考核結(jié)合起來(lái)。“因?yàn)槿绻尷习傩兆鳛轶w制外的力量來(lái)評(píng)價(jià)，可以給我們提供一個(gè)重要的參考，更加清醒和準(zhǔn)確地判斷各地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平、層次和社會(huì)認(rèn)可度。”

這一提議得到了江西省委的大力支持。

2013年4月，周澤民親自帶隊(duì)到已開(kāi)展了兩年社會(huì)評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)的四川省去學(xué)習(xí)考察。回來(lái)以后，江西省紀(jì)委立即著手起草方案，5月便下發(fā)考核方案。5月23日，召開(kāi)了全省社會(huì)評(píng)價(jià)工作動(dòng)員視頻會(huì)，江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)親自進(jìn)行了動(dòng)員部署。

受省紀(jì)委委托，江西省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心作為第三方，采取國(guó)際通用的計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查方式（CATI），于2013年6—7月和10—11月兩次分別從11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）的電話及手機(jī)號(hào)碼中隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)。調(diào)查對(duì)象包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政事業(yè)單位工作人員、“兩代表一委員”、企業(yè)從業(yè)人員和普通群眾等不同類別，其中，企業(yè)從業(yè)人員和普通群眾占80%的權(quán)重。兩次調(diào)查樣本達(dá)48918個(gè)。

“一個(gè)縣的固定電話加手機(jī)用戶有近百萬(wàn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，這種隨機(jī)抽取樣本的方式具有很強(qiáng)的代表性。”民意調(diào)查中心主任梁步新對(duì)記者介紹說(shuō)，整個(gè)社會(huì)評(píng)價(jià)方案包括“重視度”、“廉潔度”、“遏制度”和“信心度”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，“優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”、“查處腐敗行為的力度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”、“干部選拔任用風(fēng)氣”等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和兩道開(kāi)放題，隨機(jī)抽樣，置信度大于99%。

在這個(gè)過(guò)程中，他面臨的最主要的壓力就是如何確保調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)。

有著相當(dāng)豐富的民意調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的梁步新說(shuō)，對(duì)來(lái)自各方的干擾，他們制定了規(guī)范嚴(yán)密的管控措施，防止主觀和客觀干擾。例如，對(duì)訪問(wèn)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議；實(shí)行分批次無(wú)框撥打，電話訪問(wèn)實(shí)行全程錄音；調(diào)查開(kāi)始前，由江西省紀(jì)委和民意中心雙方設(shè)置數(shù)據(jù)密碼，調(diào)查結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)解密匯總。

“作為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，在結(jié)果出來(lái)之前，大家的心理壓力都非常大。”黨風(fēng)室副主任廖宏說(shuō)，“不知道指標(biāo)和問(wèn)卷設(shè)計(jì)是否科學(xué)？樣本量設(shè)置是否合理？群眾知曉度和參與度有多大？結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果？”作為民意調(diào)查的監(jiān)督方，廖宏和他的同事們經(jīng)常跑到省民調(diào)中心去隨機(jī)監(jiān)聽(tīng)電話訪問(wèn)。

周澤民全程參與和指導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施，親自實(shí)地查看和監(jiān)聽(tīng)電話訪問(wèn)過(guò)程。

后來(lái)在江西省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取和審議2013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)情況匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)衛(wèi)也坦言，“如果考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與我們平時(shí)掌握的工作情況相差很大，南轅北轍，那我們自己心里就會(huì)發(fā)虛，到底這種考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、必要不必要都將存有疑問(wèn)，這也是大家最關(guān)心的。”

“現(xiàn)在看來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)還是符合實(shí)際的。”強(qiáng)衛(wèi)說(shuō)， “社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果與省紀(jì)委監(jiān)察廳平時(shí)掌握的各地工作情況基本吻合，這很重要。”

60分以下，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)將被“約談”或“調(diào)整”

市縣干部有時(shí)睡不著覺(jué)。唯一的辦法就是干好活，讓老百姓點(diǎn)“贊”。

根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)考核規(guī)則，如果年度評(píng)價(jià)結(jié)果在60分以下的市、縣，將取消領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；而如果年度評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年在60分以下的市、縣，將對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

雖然2013年沒(méi)有年度社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果在60分以下的市、縣，但仍有部分市、縣的單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分低于60分，江西省紀(jì)委因此專門(mén)約談了單項(xiàng)指標(biāo)在60分以下的1個(gè)設(shè)區(qū)市和10個(gè)縣（市、區(qū)）的黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記。

周澤民說(shuō)，突出社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，目的就是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。之后，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的工作報(bào)告中再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并進(jìn)一步明確，若有失職，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

這種考核對(duì)下面的黨政“一把手”和紀(jì)委書(shū)記都是很大的壓力。

“我們的壓力確實(shí)很大。”景德鎮(zhèn)市委常委、紀(jì)委書(shū)記梅亦告訴記者，面對(duì)考核，他們有時(shí)睡不著覺(jué)。“因?yàn)榇蠹叶荚趽?dān)心，不知道老百姓打分究竟會(huì)是什么樣的結(jié)果。”

據(jù)了解，去年景德鎮(zhèn)市1萬(wàn)多名黨員干部進(jìn)村入戶，幫助群眾解決實(shí)際困難，共走訪群眾43萬(wàn)余戶、走訪企業(yè)22000余家，快速、妥善地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

上半年，鷹潭市的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果靠后，該市市委書(shū)記陳興超感到意外，但他很快進(jìn)行了反思，他發(fā)現(xiàn)，老百姓打分不完全是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的評(píng)價(jià)，而是對(duì)黨委、政府全面工作的評(píng)價(jià)。2013年下半年的整改，他們將重點(diǎn)放在了切實(shí)解決民生問(wèn)題上。

陳興超告訴記者，他到鷹潭兩年，鷹潭花了8000多萬(wàn)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造。通過(guò)整改，鷹潭市成為下半年得分上升幅度最大的市。

無(wú)論是景德鎮(zhèn)還是鷹潭，他們最終把這項(xiàng)工作定位為呼應(yīng)和解決老百姓的訴求，以他們的滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

撫州市全面推行的公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)督體系在民意調(diào)查中也獲得了較高的評(píng)價(jià)。2013年9月，撫州市在江西省率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)公車運(yùn)行、公務(wù)接待、公務(wù)用品采購(gòu)、公務(wù)外出等公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行在線審核、實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程監(jiān)管。

“各個(gè)商家、各個(gè)銀行、各個(gè)單位，都聯(lián)了網(wǎng)。我們能明明白白看到各個(gè)單位的消費(fèi)情況，只要消費(fèi)全部留痕，而且在任何時(shí)候都可以查詢，就連酒店接待吃了什么菜，喝了什么酒都可以看到。”撫州市委常委、紀(jì)委書(shū)記吳偉柱向記者說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，撫州全市公務(wù)接待費(fèi)用同比下降30.2%，因公出國(guó)（境）費(fèi)用同比下降14.1%，公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用同比下降13.3%。撫州的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果在江西全省位列前茅。

讓老百姓監(jiān)督“需要很大的政治智慧和勇氣”

事實(shí)上，在強(qiáng)衛(wèi)看來(lái)，社會(huì)評(píng)價(jià)本身就是一種自我革命、自我監(jiān)督、自我管理。為此，他對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新工作高度重視，多次作出重要批示。

景德鎮(zhèn)市委常委、紀(jì)委書(shū)記梅亦感慨：“這樣的一個(gè)考核機(jī)制雖然對(duì)基層官員的壓力比較大，但解決了很多問(wèn)題，也就是說(shuō)，沒(méi)有可能去回避了，你不得不去做事、去解決問(wèn)題。”

這是強(qiáng)衛(wèi)所樂(lè)見(jiàn)的。2013年履新江西以來(lái)，強(qiáng)衛(wèi)一直倡導(dǎo)要建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)效果越來(lái)越明顯。梅亦認(rèn)為，這也是引入社會(huì)評(píng)價(jià)獲得強(qiáng)衛(wèi)高度認(rèn)同的一個(gè)重要原因。

引入第三方的社會(huì)評(píng)價(jià)，能夠提供一個(gè)重要的參考，可以更加清醒和準(zhǔn)確地判斷各地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平、層次和社會(huì)認(rèn)可度。

“有些領(lǐng)導(dǎo)能很豁達(dá)地去接受這樣的東西（社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制），因?yàn)檫@對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、政府的決策只有好處，沒(méi)有壞處。當(dāng)然，還有一些部門(mén)也確實(shí)存在偏見(jiàn)，誰(shuí)愿意拿自己放到老百姓那兒去考評(píng)呢？” 梁步新評(píng)價(jià)說(shuō)，“江西能邁出這一步，既是歷史的潮流，亦是大勢(shì)所趨。”

第一年的考評(píng)剛結(jié)束，黨風(fēng)室已經(jīng)開(kāi)始不斷地征求個(gè)體的意見(jiàn)建議，重新去調(diào)整指標(biāo)。

他們也清醒地認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，問(wèn)題當(dāng)然會(huì)有，但會(huì)一直在不斷地完善中。