為海事管理奉獻智慧和汗水

秋至

作為恢復高考后的第一批大學生，李恩洪畢業后一直從事遠洋工作，從水手成長為高級船長，曾被中遠集團公派到美國學習港務管理，2000年調入交通部海事局工作，現任船舶監督處處長。十五年來，在船舶監督、檢驗和船員管理等不同的工作崗位上，他帶領同志們創造了驕人的成績：發展9萬多名中西部待業青年成為職業海員，不僅使船員規模擴大，還讓幾十萬個貧困家庭由此而脫貧致富；全心維護船員權益，建立全國海上勞動關系三方協調機制，為轉變政府職能開路先行；使中國船舶脫離西方國家的“黑名單”，中國航運由此走出困境，提升了中國船隊的國際聲譽和競爭力；協調各方開展低質量船舶專項整治，扭轉了嚴峻的水上安全形勢，促進了造船業健康發展……

成績的背后，凝聚著他推進改革的智慧和汗水，也彰顯了他作為公務人員的戰略眼光、務實精神、創新能力和敢于擔當的勇氣。

為民：讓黃土高原農村娃邁向海洋

陜北娃薛云大概做夢也不會想到自己這輩子能有機會當上海員，隨船跑遍世界各地，不但賺錢幫家里實現了脫貧致富，而且增長了見識，開闊了視野。他說，如果不是當初報考海員，他恐怕一輩子都走不出家門前的那座大山。

在革命圣地延安，已有800多名黃土高原的農家子弟和薛云一樣，因選擇航海而改變了人生，改變了家庭、也因此改變了農村。以2009年底為例，當地農民人均年收入為4260元，而同年一名普通船員年收入為5至8萬元，高級船員年收入可達10至40萬元。幫助他們創造機會的正是李恩洪和他的同事們，把航海院校的船員培訓教育辦到了中西部地區。

近年來，東部地區從事船員職業的青年急劇減少，我國船員面臨著非常緊缺的狀況。如果能借助國家中西部開發戰略的“東風”，把航海教育引向中西部地區，不僅找到了解決船員隊伍資源的途徑，也為廣大中西部農村青年提供一條“一人當海員，全家致富，帶動三家脫貧”的路子。在這樣的思路指導下，李恩洪與同志們立即著手研究國家發展戰略和政策，走訪航運企業、船員服務機構、院校、地方政府和相關部委，牽頭制定和啟動了加快我國船員發展的“十大舉措”，將中西部大力發展航海教育和船員培訓作為主要內容。

經過幾年的發展，船員教育規模迅速在中西部壯大，形成了以武漢為核心的中西部船員培訓教育基地。目前，中西部航海船員培訓機構已達17家，年培訓海員數量近2萬人。此舉不但配合了國家中西部發展戰略，為中西部貧困地區農村富余勞動力轉移就業做出了突出貢獻，而且為我國船員隊伍可持續發展夯實了人力資源基礎。

李恩洪和他的團隊繼續創新思路，積極探索將發展船員教育與解決民生具體問題結合起來的途徑：開展漁民船員知識培訓，先后有3萬漁民轉產成為商船船員；給大學畢業生增加就業機會，非航海專業畢業生經過一年培訓可參加適任考試，取得證書后就可以從事航海職業；加強與軍隊之間開展海員培訓合作，拓寬復轉軍人就業渠道。

服務：讓船員得到社會尊重

船員作為一個特殊群體，常年在海上漂泊，獲取行業資訊、求職信息渠道少，參加考試、辦理證書成本大，還經常面對與公司、中介的各類糾紛。海員出身的李恩洪深知他們的酸甜苦辣，深知船員們需要什么，更深知作為船員主管部門，要改變傳統的管理模式，從根本上解決好船員就業和權益維護的問題。

在他的主導下，中國船員電子政務平臺得以迅速發展，建成的網絡信息平臺，實現了船員業務辦理網上申請、審批、查詢，大大提高了辦事效率。“以前，船員報名參加考試，經常要申請公休從國外下船，所花費的直接成本最少3天，住行費用少則幾百元，多則上千元，而現在通過網上報名只需短短幾分鐘，船員真是大大受益。”一位航運企業的管理人員說。據保守估算，僅海船船員遠程考試系統的開通，每年就為全國參加考試的20多萬考生，節省4個多億的成本。

為了給船員提供更好的權益保障，他和他的團隊多次協調有關部委，進行深入溝通，爭取為船員服務效益最大化：2012年免除海員外派營業稅，為200家外派機構減輕負擔；2013年，解決了海員重復體檢、重復繳費問題，實現了海員“一次體檢，手持兩證”；從2014年1月1日起，我國海員外派任職無需再持有《海員出境證明》，極大地便利了廣大的外派海員。

忠誠：讓“浮動國土”暢行全球

剛從事海事管理工作不久，李恩洪就面臨著一次重大考驗：受1998年亞洲金融危機的影響，國際航運跌入低谷，而中國船隊更是雪上加霜，受到西方發達國家打壓，被歐美及亞太等其他國家列入了“黑名單”。每當中國籍船舶到這些國家的港口停靠時，都要接受其主管機關最為嚴格的檢查，即使輕微的缺陷都會遭到被滯留等極為嚴厲的強制措施，甚至變相“扣船”來延誤船期。這嚴重制約了中國船隊正常的生產經營活動，損害中國籍船隊的聲譽和利益，我國航運面臨著巨大的壓力。

李恩洪清醒地認識到中國籍國際航行船舶脫離“黑名單”，事關航運發展，事關國家形象，責任重大、任務艱巨。他帶領著工作團隊從南到北走訪航運公司、船員，逐項分類梳理存在的船舶缺陷，對照上千條安全檢查項目標準，深入分析產生的原因，針對每一類型船舶提出解決方案和措施。為確保船舶符合規范要求，組織海事部門聯合中國船級社實行開航前檢查，對中國籍國際航行船舶凡是開往國外港口之前，都必須自己先查一遍，一條都不放過，一旦有缺陷，堅決立即整改。為了爭取國際社會的理解和支持，在加強自身安全檢查的同時，他和他的團隊積極向國際海事組織和亞太港口國備忘錄國家嚴厲交涉、積極呼吁，表明中國政府的態度和已經采取的措施。

經過不懈努力，2001年中國籍國際航行船舶徹底脫離了歐洲、美國和亞太地區其他國家的“黑名單”，極大地維護了我國航運的利益，使中國船隊走出困境。

擔當：讓安全保障發揮長效

我國灘涂造船一度很紅火，這類船舶材質低劣、逃避監管， 2003年浙江沿海沉沒了40多艘此類船舶，2005年初兩個月內連續發生4起新造船舶因質量問題導致的船體斷裂事故。灘涂造船盛行，不僅嚴重威脅到我國的水上交通安全，還影響我國造船工業健康發展。

李恩洪帶隊深入沿海、沿江地區的灘涂造船現場明察暗訪，掌握了大量的一手資料。經過深入分析，他看到了政府部門之間管理的“臨界點”的問題，而要解決這個問題，就需要開展相關部門聯合整治。

李恩洪提出了低質量船舶治理方案，主動協調各方，就開展低質量船舶整治達成了共識。2005年4月，由交通部牽頭，相關部委聯合組織的專項治理活動全面開展，這是一次多部門統一聯動、各單位各司其職的全國性專項整治活動。各省地方政府成立了相關機構，從上至下構筑起整治低質量船舶的網絡。經過兩年多的努力，遏制住了非法違規造船行為，規范了中小型船舶造船市場，提高了船舶生產質量總體水平，一批存在嚴重缺陷的低質量船舶被清除出航運市場。

“要整治更要規范，用長效機制的建設換取水上安全的長治久安”。他及時總結經驗，提出構建水上交通安全信息通報及協調機制的意見，并相繼出臺了一系列船舶檢驗標準，對提升我國造船質量、凈化造船和航運市場意義重大。

一分耕耘，一分收獲。十五年來，李恩洪和他的團隊憑著對事業的忠誠、對責任的擔當，為保障水上交通安全、維護船員整體利益、促進航運事業發展做出了積極貢獻。目前，李恩洪思考著“壯大中國籍船隊，推進海洋強國建設”的命題，正致力于新的目標和任務，努力實現為我國航運事業的科學發展而奮斗不息的承諾。