馬航客機(jī)失蹤凸顯海外利益安保能力重要

陳琴嘯

馬來西亞航空公司MH370航班蹊蹺失蹤“一石激起千層浪”，既催生了各方聯(lián)合搜救、互相幫助、彼此合作，體現(xiàn)了有關(guān)國家在災(zāi)難面前“一方有難、八方支援”的“命運(yùn)共同體”情懷，也引發(fā)了各方在危機(jī)管理尤其是緊急搜救能力方面的比較乃至競(jìng)爭(zhēng)。

飛機(jī)失蹤詭異蹊蹺，搜尋如同大“洋”撈針

2014年3月8日，馬航MH370航班（從吉隆坡飛往北京）突然蹊蹺失聯(lián)，不知所終，事后才被發(fā)現(xiàn)其莫名其妙地改變了航向，竟然南轅北轍、掉頭向南，最終被認(rèn)定是墜落在了南印度洋，包括154名中國乘客在內(nèi)的全體人員石沉大海，而隨后圍繞該航班客機(jī)確切下落的大規(guī)模國際搜尋一直進(jìn)展有限，至今未有突破。

在多日搜尋未果、飛機(jī)上的“黑匣子”（飛行數(shù)據(jù)記錄儀）電量即將耗盡的情況下，主導(dǎo)當(dāng)前國際搜尋任務(wù)的澳大利亞從4月14日開始動(dòng)用美國海軍的“藍(lán)鰭-21”無人潛航器，通過使用聲吶掃描海床進(jìn)行搜尋，這被認(rèn)為標(biāo)志著搜尋工作進(jìn)入了新階段。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多國搜索行動(dòng)的澳“聯(lián)合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中心”于4月18日發(fā)表聲明，指通過詳細(xì)分析聲波信號(hào)，水下搜索的范圍已大為縮小，在水下尋找飛機(jī)碎片所需時(shí)間可能比之前預(yù)計(jì)的縮短。

用“大海撈針”來形容此次搜尋難度之大一點(diǎn)都不為過，被搜尋的海域被公認(rèn)是全球海況最糟糕的海域之一。歐洲飛機(jī)制造商“空中客車”公司前高級(jí)安全官員對(duì)此指出，找到調(diào)查人員想要研究的所有東西很可能需要花費(fèi)幾年的時(shí)間，而前“波音公司”事故調(diào)查負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，要從“藍(lán)鰭-21”號(hào)證實(shí)殘骸確實(shí)屬于失蹤客機(jī)到把碎片拖出水面這之間還需要另外很長(zhǎng)一段時(shí)間。他指打撈行動(dòng)是截然不同的任務(wù)，需要使用不同的技術(shù)，整個(gè)過程“最困難的部分其實(shí)才剛剛開始”。由此可見，此次搜尋將是困難復(fù)雜的，而最終打撈出水將是更加漫長(zhǎng)的。

趨于長(zhǎng)期化的此次搜尋，其費(fèi)用也將是高昂的，《紐約時(shí)報(bào)》即指“馬航客機(jī)搜索耗費(fèi)資金將破歷史紀(jì)錄”，認(rèn)為目前唯一能確定的事情是，這將是航空史上耗資最大的搜尋行動(dòng)，在印度洋搜索的多國船只和飛機(jī)一天的費(fèi)用便高達(dá)數(shù)百萬美元。該報(bào)還援引分析人士談話稱，參與搜尋的許多政府很快就將面臨一個(gè)艱難的決定，即是否繼續(xù)承擔(dān)高昂的花費(fèi)。

中國反應(yīng)迅速“給力”，凸顯“以人為本”宗旨

首先，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、格外牽掛，始終念茲在茲。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在第一時(shí)間作出重要指示，要求外交部和中國有關(guān)駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)與所在國有關(guān)部門的聯(lián)系，密切關(guān)注搜救進(jìn)展情況，全力做好應(yīng)急處置和中國公民善后工作，交通部、民航局等有關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極配合做好相關(guān)工作。習(xí)總書記并于3月9日半夜親自致電外交部領(lǐng)事司，了解事件最新進(jìn)展，并督促全力搜索。李克強(qiáng)總理也在第一時(shí)間對(duì)救援善后工作作出批示，要求有關(guān)部門與馬方民航部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，督促加大搜尋力度，盡快核實(shí)機(jī)上中國乘客具體情況，與外方共同做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，及時(shí)妥善做好乘客家屬工作。

4月14日，習(xí)總書記專程到空軍機(jī)關(guān)就空軍建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)研，期間還不忘此事，他專門通過視頻聽取空軍航空兵某師有關(guān)搜尋工作情況匯報(bào)，他指出，馬航客機(jī)失聯(lián)是一起非常不幸的事件，令人痛心。目前搜尋工作正處在尋找黑匣子的關(guān)鍵階段，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好同有關(guān)方面的協(xié)同配合，毫不松懈做好后續(xù)搜尋工作。

其次，對(duì)于此次突發(fā)事件，中國有關(guān)“強(qiáng)力部門”與“安全力量”反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)行動(dòng)、多管齊下、行動(dòng)得力，總體表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。外交部在第一時(shí)間與相關(guān)國家頻繁交涉，敦促其承擔(dān)主要責(zé)任。公安部派出工作組與外方展開聯(lián)合調(diào)查。交通部及其“中國海上搜救中心”展開專業(yè)搜救。海軍派出多艘軍艦緊急馳援，空軍出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)展開長(zhǎng)途搜索。一時(shí)間中國的“安全力量”全力出擊，展示了良好的專業(yè)素質(zhì)與很高的戰(zhàn)斗力，其中尤以軍方與交通部等表現(xiàn)突出。

4月14日，中國海、空軍搜索力量首次在南印度洋同一任務(wù)區(qū)展開聯(lián)合搜尋，執(zhí)行空中搜索任務(wù)的空軍飛機(jī)進(jìn)入任務(wù)海區(qū)，與海軍“井岡山”艦編隊(duì)協(xié)同展開搜索。采用平行搜索法的“井岡山”艦通過瞭望人員和艦載設(shè)備不間斷搜索海面可疑漂浮物，空軍飛機(jī)則以200多米的飛行高度觀察海面。4月15日，交通部召開馬航失聯(lián)客機(jī)應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議和海上搜救第4次緊急會(huì)商會(huì)，研究后續(xù)搜尋工作方案的優(yōu)化調(diào)整。截至4月15日12時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)艦船按照搜尋方案在南印度洋累計(jì)搜尋64.6萬平方公里，“中國海上搜救中心”另協(xié)調(diào)65艘過往商船在印尼及澳大利亞以西海域搜尋17.6萬平方公里。而中國海軍緊急遠(yuǎn)赴南印度洋這一陌生海域，中國空軍運(yùn)輸機(jī)首次起降澳大利亞，二者通過?？章?lián)合搜救實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了重要能力。

“馬航客機(jī)失聯(lián)事件”事發(fā)突然，詭異蹊蹺，不僅牽動(dòng)億萬國人，而且備受世人矚目。對(duì)此，中國領(lǐng)導(dǎo)人與相關(guān)部門高度敏感、反應(yīng)有力、表現(xiàn)“給力”，進(jìn)一步塑造了中國政府“以人為本”與“負(fù)責(zé)任”的良好形象。其實(shí)，這也正是中國政府在2014年《政府工作報(bào)告》中所莊嚴(yán)承諾的，即“切實(shí)維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益”。

多國聯(lián)合搜救弘揚(yáng)國際人道主義，助推非傳統(tǒng)安全地區(qū)合作

中國領(lǐng)導(dǎo)人本著對(duì)本國人員生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，事發(fā)之后在抓緊指導(dǎo)自主搜救的同時(shí)，高度重視與有關(guān)國家開展國際合作，通過首腦外交積極爭(zhēng)取國際協(xié)助，也獲得了良好的國際反響。

李克強(qiáng)總理于3月8日下午應(yīng)約緊急同馬來西亞總理納吉布通電話，他表示中國政府和人民對(duì)機(jī)上中國乘客和所有人的安危甚感憂慮，牽掛于心，強(qiáng)調(diào)“時(shí)間就是生命，人命關(guān)天”，指當(dāng)務(wù)之急是迅速查清情況，通過各種渠道加大搜救力度，希望馬方與越南等相關(guān)國家全力配合，盡快找到失聯(lián)客機(jī)，抓住救援的黃金時(shí)間，盡最大努力開展搜救，同時(shí)妥善安撫好機(jī)上乘客親屬的情緒。表示中方愿與馬方保持密切合作，他本人也愿與納吉布隨時(shí)保持溝通。習(xí)近平主席于3月10日應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話，奧巴馬就馬航客機(jī)失聯(lián)事件表達(dá)慰問，表示美方愿同中方在搜救方面全力開展合作。習(xí)主席表示中方對(duì)包括中、美乘客在內(nèi)的機(jī)上人員的安危深感擔(dān)憂，將同美方繼續(xù)保持密切聯(lián)系。4月9日，李克強(qiáng)總理在海南三亞同澳大利亞總理阿博特舉行中澳總理年度定期會(huì)晤，他表示澳方為搜尋付出巨大努力，也為中方參與搜尋提供了協(xié)助和便利，中方對(duì)此高度贊賞。并指此次搜尋失聯(lián)客機(jī)的國際合作表明，地區(qū)國家完全有能力攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。阿博特介紹了失聯(lián)客機(jī)搜尋工作最新進(jìn)展，表示這充分體現(xiàn)了地區(qū)國家之間的真誠合作。澳方贊賞中方在搜尋過程中發(fā)揮的重要作用，將繼續(xù)牽頭協(xié)調(diào)各方全力搜尋。4月11日，習(xí)近平主席會(huì)見來訪的澳大利亞總理阿博特，他感謝澳方為中方參與搜尋馬航失聯(lián)客機(jī)提供的支持和協(xié)助，表示中方將繼續(xù)全力參與搜尋，并同澳方保持密切溝通與合作。阿博特通報(bào)了澳方搜尋工作進(jìn)展情況，表示中方是最早派艦船參與南線海域搜尋的國家，澳方對(duì)中方給予的及時(shí)協(xié)助表示感謝，并愿繼續(xù)同中方加強(qiáng)溝通與配合。

各有關(guān)國家總體上積極參與聯(lián)合搜尋，彼此釋放善意、展現(xiàn)誠意。

其中，作為事件主要責(zé)任方，馬來西亞政府雖然存在諸多問題與不足，但在事發(fā)之后的總體表現(xiàn)還算態(tài)度比較誠懇、搜救比較積極、配合比較充分。納吉布總理在第一時(shí)間致電李克強(qiáng)總理，向中方深表歉意，向中國乘客的親屬表示深切同情和慰問，在前期的南海方向搜救中投入了比較大的資源。馬航飛機(jī)本應(yīng)途經(jīng)越南所在區(qū)域，越方在第一時(shí)間積極投入搜救，并對(duì)中國搜救船只與飛機(jī)提供了方便。作為主導(dǎo)后期印度洋聯(lián)合搜救的澳大利亞，其表現(xiàn)更是可圈可點(diǎn)，其“聯(lián)合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中心”及其負(fù)責(zé)人休斯頓給人以專業(yè)、敬業(yè)、堅(jiān)持不懈、鍥而不舍的良好印象，展示了硬實(shí)力與軟實(shí)力的良好搭配。作為高度關(guān)注亞太安全的“域外大國”，美國在此次事件上的表現(xiàn)也比較積極。在搜尋前期即南海方向，美國海軍第七艦隊(duì)迅速展開搜救，派出了兩艘驅(qū)逐艦與一艘補(bǔ)給船，包括HM-60R直升機(jī)與P-3C“獵戶座”偵察機(jī)。而在搜尋后期即印度洋方向，美國一面利用美澳同盟關(guān)系，一面提供了黑匣子定位儀、“藍(lán)鰭-21”水下搜索器和P-8A“海神”巡邏機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，展現(xiàn)了其亞太聯(lián)盟體系的軟實(shí)力與高科技的硬實(shí)力。

有關(guān)各方圍繞馬航失聯(lián)客機(jī)持續(xù)展開的聯(lián)合搜救，在客觀上具有積極的“外溢”效應(yīng)，這將有助于緩和與緩解一段時(shí)期以來亞太尤其是南海方向的復(fù)雜緊張局勢(shì)。南海屬于地緣戰(zhàn)略上的“敏感區(qū)域”，有關(guān)各方圍繞南沙島礁等南海權(quán)益爭(zhēng)端存在著傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，而此次圍繞馬航客機(jī)展開的聯(lián)合搜救與非傳統(tǒng)安全合作，不僅與前者形成鮮明對(duì)照，而且也將對(duì)前者形成一定的“抑制”作用。各方借助聯(lián)合搜救開展專業(yè)合作，彼此釋放善意，有助于增加互信與增信釋疑。而對(duì)于積極參與此次搜救行動(dòng)的南海爭(zhēng)端當(dāng)事國，中方今后將繼續(xù)本著“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則與之對(duì)話，并且輔之以在安全尤其是非傳統(tǒng)安全上“共同合作”。

化危為機(jī)，迎難而上，強(qiáng)化海外利益安保能力

盡管通過此次積極“走出去”和參與國際聯(lián)合搜尋，中國展示了較強(qiáng)的遠(yuǎn)程投送等實(shí)力，但與發(fā)達(dá)國家尤其是美國等相比，中國開展“境外安全行動(dòng)”的能力仍有不小的差距，中國在海外利益安全保障上的“短板”仍顯突出。特別是，隨著中國經(jīng)濟(jì)與人員以空前的規(guī)模和廣度加速“走出去”，使得由此而面臨的海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，安保能力與需求之間仍有很大落差，對(duì)此不僅需要亡羊補(bǔ)牢、抓緊“補(bǔ)課”、急起直追，更需要適應(yīng)海外利益快速與大幅拓展的形勢(shì)需要，系統(tǒng)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化能力，以提供“得力、到位、及時(shí)、有效”的綜合安全保障，為中國經(jīng)濟(jì)與人員“走出去”更好地保駕護(hù)航。

此外，此次“馬航客機(jī)失蹤事件”關(guān)系到154位中國乘客的生命，中國完全有理由、有權(quán)利化危為機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，即以此為戰(zhàn)略契機(jī)，加快自身“安全力量”“走出去”的步伐，做好做實(shí)“海外利益保護(hù)”這篇大文章。這不僅在時(shí)機(jī)上合適，名正言順、師出有名，具有正當(dāng)性與合法性，便于被外界認(rèn)可與接納，而且也有利于地區(qū)安全與世界和平。

應(yīng)以成立并啟動(dòng)“中央國家安全委員會(huì)”為新的起點(diǎn)，以習(xí)總書記在“中央國安委”第一次會(huì)議上的重要講話為指針，貫徹落實(shí)“總體國家安全觀”，從以下四個(gè)方面強(qiáng)化“海外利益安保能力”建設(shè)。

一是對(duì)“走出去”進(jìn)行分類規(guī)劃指導(dǎo)，中國人現(xiàn)已遍天下，包括貿(mào)易投資經(jīng)商、留學(xué)、旅游、勞務(wù)輸出與工程承包等，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)“走出去”的中國人與企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的信息化與網(wǎng)絡(luò)化。

二是大力強(qiáng)化海外利益安保情報(bào)工作，包括針對(duì)重點(diǎn)國家與高危地區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。其中，“大周邊”與“一帶”、“一路”是重點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)建設(shè)陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，應(yīng)高度重視其安全風(fēng)險(xiǎn)，事先充分調(diào)研并全程跟蹤監(jiān)控，預(yù)防各種威脅如刑事犯罪、恐怖襲擊、空難海難等。

三是加強(qiáng)自身實(shí)力與加大國際合作并舉。首先是強(qiáng)化自身實(shí)力，包括加大航海、航空、航天、網(wǎng)絡(luò)等軍民兩用高技術(shù)研發(fā)投入，增加駐外領(lǐng)事人員、警務(wù)官、安全官，加快海外安全力量布建，在海外軍事基地問題上“自主創(chuàng)新”、盡快突破，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在敏感海域定期巡航與隨時(shí)待命；其次是大力拓展國際合作，包括反恐、情報(bào)共享、聯(lián)合搜救演習(xí)等，可順勢(shì)倡建“南海民用?？瞻踩珜?duì)話合作機(jī)制”。

四是加快海外軍事行動(dòng)立法，為遂行境外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供法律便利。

（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）