努力走出一條中國特色新型城鎮化道路

本刊記者

中共中央、國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。《規劃》主要闡明新型城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新。全面實施好《規劃》，努力走出一條中國特色新型城鎮化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

準確把握中國特色新型城鎮化道路的豐富內涵

◎ 記 者：中國特色新型城鎮化道路的準確內涵是什么，具體該怎么理解？

徐紹史：我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

中國特色新型城鎮化是四化同步的城鎮化。這是中國城鎮化的時代特色。工業化是主動力，信息化是融合器，城鎮化是大平臺，農業現代化是根本支撐。城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。

堅持四化同步，就是要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

中國特色新型城鎮化是優化布局的城鎮化。這是中國城鎮化的內在要求。我國城鎮化布局與資源環境承載力之間的矛盾日漸突出，面臨可持續發展的嚴峻挑戰。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%，宜居程度較高的地區只占陸地國土面積的19%，水資源、能源資源等人均水平低、空間分布不均，生態環境總體脆弱，這對城鎮化空間布局提出了更高要求。

堅持優化布局，就是要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

中國特色新型城鎮化是生態文明的城鎮化。這是中國城鎮化的必然選擇。實現可持續發展是世界各國的共同追求，更是建設美麗中國的內在要求，成功的城鎮化必須是人與自然和諧相處的城鎮化。但目前，我國一些城市重經濟發展、輕環境保護，導致大氣、水、土壤等環境污染加劇，生態環境受到破壞。推進城鎮化不能造成水體污染、霧霾頻發，而是要節能減排、綠色低碳，使城市成為天藍、地綠、水凈的美好家園。

堅持生態文明，就是要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。

中國特色新型城鎮化是文化傳承的城鎮化。這是中國城鎮化的應有之義。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。中華文化源遠流長，是無比珍貴的財富，也是我們屹立世界民族之林的重要支撐。城市是文化融合的平臺，是人們的精神家園，城鎮化過程中要創造性地保護和傳承好歷史文化。

堅持文化傳承，就是要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

全面落實推進中國特色新型城鎮化的戰略任務

◎ 記 者：新型城鎮化是綜合性系統工程，涉及方方面面，推進過程可謂錯綜復雜，那么，該如何全面推進新型城鎮化工作呢？

徐紹史：新型城鎮化的核心是以人為本，關鍵是提升質量，需要全面落實好四大戰略任務，著力解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題。

第一，有序推進農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。加快推進基本公共服務均等化，努力實現城鎮義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等基本公共服務覆蓋城鎮常住人口。

第二，優化城鎮化布局和形態，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。在發揮中心城市輻射帶動作用基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把有條件的縣城、重點鎮和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第三，提高城市可持續發展能力，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力。加快轉變城市發展方式，有效預防和治理“城市病”。加快產業轉型升級，強化城市產業支撐，營造良好創業環境，增強城市經濟活力和競爭力。優化城市空間結構和管理格局，完善基礎設施和公共服務設施，增強對人口集聚和服務的支持能力。提高城市規劃科學性，健全規劃管理體制機制，提高城市規劃管理水平和建筑質量。推進創新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，全面提升城市內在品質。完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會治理水平。

第四，推動城鄉發展一體化，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉發展一體化體制機制，加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園。

總之，新型城鎮化涉及到人、地、錢、房和生態環境等諸多重點領域的體制機制改革，需要加強頂層設計，尊重市場規律，統籌推進相關領域改革，有關部門將主要從五個方面著手統籌推進城鎮化相關體制機制改革和政策創新：一是推進人口管理制度改革；二是深化土地管理制度改革；三是創新城鎮化資金保障機制；四是健全城鎮住房制度；五是強化生態環境保護制度。