做服務國家糧食安全 新戰(zhàn)略的堅強柱石

趙雙連

糧食安全關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中國糧。李克強總理強調，要以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照中央提出的“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧）要履行使命、盡職盡責，改革創(chuàng)新，做服務國家糧食安全新戰(zhàn)略的堅強柱石。

中央儲備糧制度是國家糧食安全的大戰(zhàn)略

新世紀以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，糧食安全狀況得到根本改善。然而，這并不能說我國的糧食安全問題已經(jīng)解決了。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，未來糧食安全面臨著人口、資源、環(huán)境約束等諸多挑戰(zhàn)。必須清醒看到，立足國內是糧食安全的戰(zhàn)略基點，養(yǎng)活十幾億中國人只能靠我們自己，這也是中國對世界糧食安全的巨大貢獻。

2000年，為深化糧食流通體制改革，完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制，黨中央國務院決定組建中儲糧總公司，對中央儲備糧實行垂直管理。隨著儲備制度的不斷完善，中央儲備糧在保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位越來越凸顯。

中儲糧總公司成立14年來，堅持以維護糧食安全為使命、以服務糧食調控為重大職責，解決了農(nóng)民賣糧難問題，扭轉了以往體制下儲備糧數(shù)量不實、質量不保和巨額虧損掛賬局面，實現(xiàn)了中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好、調得動、用得上的新形勢。目前，中儲糧總公司負責管理的各類政策性糧食占到全國糧食企業(yè)總庫存的60%以上，是中國歷史上庫存最多最好的時期。

充分發(fā)揮中儲糧維護國家糧食安全的功能作用

中儲糧在國家糧食安全格局中的使命、責任和功能作用隨著形勢的變化應不斷調整充實完善。新形勢下，中儲糧服務糧食安全的功能作用集中體現(xiàn)在以下三個方面。

一是以“兩個確保”為內核，實現(xiàn)有“備”無患。中央儲備糧是國家安全糧，是百姓飯碗糧。中央儲備糧垂直管理體系建立之后，國務院提出“兩個確保”要求，即確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上。中儲糧要不斷夯實“兩個確保”基礎，保證中央儲備糧在任何時候任何情況下都是最放心、最可靠的糧食。

二是以服務谷物基本自給、口糧絕對安全為能力建設主線，發(fā)揮好服務調控主力軍作用和供給支撐作用。國家糧食安全新戰(zhàn)略明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全。中儲糧將服從和服務于糧食安全目標調整的需要，以保障能力建設為主線，通過儲備吞吐發(fā)揮市場穩(wěn)定器作用。小麥、稻谷儲備主要是口糧用途，收儲和輪換首先要服務和支持國內糧食生產(chǎn)；玉米儲備優(yōu)先滿足飼料需要，實行國內收儲輪換和適度進口收儲輪換相結合，做到基本立足國內、適度利用國際資源；大豆和植物油儲備，要立足對外依存度已達80%的現(xiàn)實情況，以進口收儲為主、國內收儲為補充。

三是以滿足生產(chǎn)者“賣得出”和消費者“吃得好”、“買得到”、“買得起”為目標，全面履行服務國家糧食安全責任。糧食一端連著生產(chǎn)者、一端連著消費者。實現(xiàn)生產(chǎn)者“賣得出”，就要服務糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民積極性，解決農(nóng)民賣糧難。隨著國家推動建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，大規(guī)模政策性糧食收儲將逐步收縮。圍繞實現(xiàn)目標價格改革，中儲糧維護種糧農(nóng)民利益的職責沒有變。要不斷研究新的收儲模式，切實維護種糧農(nóng)民利益，不斷實現(xiàn)收儲模式創(chuàng)新。

實現(xiàn)“吃得好”、“買得到”、“買得起”，就是要以消費者需求為導向，大力推進科技儲糧，強化儲糧品質提升，實現(xiàn)儲備糧“綠色”供給；有效應對重大自然災害等突發(fā)情況，完善以北糧南運為主的物流體系，實現(xiàn)儲備糧及時供給；發(fā)揮儲備穩(wěn)市功能，促進糧價和消費物價總水平基本穩(wěn)定。實行目標價格制度后，糧價波動將更具彈性，在糧價波動合理區(qū)間內，主要發(fā)揮市場機制“看不見的手”作用；超出合理區(qū)間，中央儲備體系吞吐調節(jié)要發(fā)揮穩(wěn)定市場的關鍵作用。

完善中央糧食儲備運行體制機制

必須按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，完善中央糧食儲備運行體制機制。

堅持垂直管理體制不動搖。中儲糧垂直體系14年改革發(fā)展實踐充分證明，三級架構、兩級法人垂直管理體制是正確的，儲備糧輪換市場化、企業(yè)化運作機制是成功的，中儲糧在國家糧食宏觀調控體系中的主力軍作用是不可替代的。我們將繼續(xù)深化改革，把從嚴治企作為第一要務，全面提升管理，更好發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢。

健全市場化、企業(yè)化運作機制。堅持政策性業(yè)務公益性與市場機制有機結合、國家宏觀調控目標與企業(yè)微觀運作有機結合，更加貼近市場，完善體系運作。更好通過市場方式主動服務調控，搞好輪換購銷，高拋低吸、削峰填谷，發(fā)揮骨干企業(yè)的保供穩(wěn)價作用。要適應新的形勢，盡快建立輪換風險調節(jié)機制，確保健康可持續(xù)運行。

完善企業(yè)基本運營模式。我們將繼續(xù)堅持并不斷完善具有中儲糧特色的三個基本運營模式，即堅持以執(zhí)行政策性業(yè)務為主導，圍繞輪換開展購銷經(jīng)營；堅持以基層直屬中心庫為輪換經(jīng)營主體，探索專業(yè)化公司規(guī)模輪換經(jīng)營；堅持以輪換經(jīng)營降本增效為企業(yè)經(jīng)濟增長點，開拓圍繞輪換發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。

（作者為中國儲備糧管理總公司董事長、黨組書記）