四個“進一步” 推進創新驅動發展戰略實施

張茅

當前，注冊資本登記制度改革正在全國范圍內全面實施，這是工商行政管理部門落實黨的十八屆二中、三中全會精神、轉變政府職能的重大舉措，是優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措，是加快社會誠信體系建設、依法維護市場秩序的重大舉措，是工商部門提升監管服務水平、展現執法為民良好形象的重大舉措。如何進一步發揮工商行政管理職能作用，推進創新驅動發展戰略實施，提高全社會的科技創新能力，為經濟社會發展做好服務，我認為應當做到四個“進一步”：

第一，進一步深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記關于創新驅動發展戰略的重要論述。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置；十八屆三中全會指出，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用；習近平總書記多次在不同場合對實施創新驅動發展戰略提出了明確要求。因此，推進創新驅動發展戰略實施，工商行政管理部門必須有所作為。要充分認識實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義；對我國提高經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式具有現實意義；對降低資源能源消耗、改善生態環境、建設美麗中國具有長遠意義。要充分發揮工商行政管理職能作用，加強與政府相關部門協同配合、形成合力，加大對科技型企業的支持力度，著力形成企業發揮主體作用與工商行政管理部門優化服務良性互動的機制，推動創新要素向企業集聚，為實施創新驅動發展戰略作出積極貢獻。

第二，進一步推進工商登記制度便利化改革，為科技創新企業營造寬松平等的準入環境。注冊資本登記制度改革自3月1日在全國全面實施以來，進展順利，開局良好。各地工商機關嚴格按照法定職權、法定條件和法定程序辦事，對各類市場主體實行統一的登記程序，登記窗口服務平穩有序，改革前后的管理工作實現了平穩過渡，全國市場主體數量顯著增長，自3月1日至3月20日短短20天時間，全國累計新登記市場主體69.14萬戶，同比增長5.91%，其中企業18.40萬戶，同比增長36.90%，公司制企業15.96萬戶，同比增長40.49%；個體工商戶48.74萬戶，同比下降2.93%；農民專業合作社2萬戶，同比增長22.7%。2009年，總局黨組認真研究，決定立足工商行政管理職能，出臺了《關于支持中關村科技園區創建國家自主創新示范區的意見》，為中關村示范區科技創新企業便捷準入創造了條件。下一步，要盡快優化完善工商登記管理信息化系統，認真總結注冊資本登記制度改革好的做法和經驗，結合中關村示范區實際，認真研究制定有關政策措施，為科技創新企業實現申請程序簡便快捷，營造更加寬松平等的市場準入環境。

第三，進一步強化市場監管，為科技創新企業提供規范有序、公平競爭的市場環境。維護良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境，是鼓勵支持創新、創業不可或缺的重要保證。工商機關要積極順應改革的新形勢，堅持“寬進嚴管”的原則，在降低準入門檻的同時，進一步強化市場監管職責。不斷完善信用監管機制，強化執法聯動協作機制，構建社會協同共治機制，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從側重規范主體資格向主要規范主體行為轉變，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。我們要進一步加大對假冒偽劣、虛假廣告、商標侵權、不正當競爭等違法行為的查處和懲戒力度，著力構建事中事后監管模式，努力為科技創新企業營造規范有序、公平競爭的市場環境，既維護好市場經營主體的正當權益，又維護好消費者的合法權益。

第四，進一步加大科技創新企業商標知識產權保護力度，推進創新驅動戰略實施。自2009年11月，國家工商總局商標局駐中關村國家自主創新示范區辦事處設立以來，積極開辟商標申請審查“綠色通道”，使受理量不斷攀升。工商機關要加大支持中關村示范區商標戰略實施力度，指導科技企業商標國際注冊，協助維護企業商標海外權益；支持科技企業盤活商標無形資產，通過商標專用權質權登記為企業融資、貸款、抵押等商標資本化運作拓展渠道；進一步引導企業和社會增加研發投入，不斷加強商標知識產權保護工作，從而加快科技創新推動產業升級。