“另類”銀行的防貪錦囊

●文/王堯

香港有句俗語，叫“銀行多過米鋪”，極言銀行之多。10多年前，一種“另類”的銀行——食物銀行進入港人生活。近日，有香港媒體報道，香港特區政府最近5年共撥款4億港元，資助食物銀行計劃，至今已有超過14.4萬人受惠。

所謂食物銀行，指免費向貧困人士提供食物的慈善機構。其運作模式是：商家或市民將食品捐贈給食物銀行，后者再將食品免費派發給有需求的貧困人士。這種模式于上個世紀60年代發源于美國，食物來源有面包店每天賣剩的面包、菜店賣剩的蔬菜，也有市民自發捐贈的食物等，在歐美國家運作已經十分成熟。香港第一家食物銀行眾膳坊問世于2003年，目前已發展至20多家。從2009年起，香港特區政府向立法會申請撥款4億港元，資助了5家食物銀行，受惠者不斷增加。

世界上有食物銀行的地方不少，有特制“防貪錦囊”的應該不多。2014年2月，香港廉政公署防止貪污處發布了為食物銀行量身定制的《防貪錦囊》。有人會說，香港廉署管得太寬了吧，連非政府機構食物銀行也要管？是的，在對腐敗零容忍的廉署眼中，腐敗只有有無而無公私、大小之分。更何況，香港的食物銀行有來自商界的實物捐贈，也有來自基金會的資金贊助，更有政府上億港元的巨款資助，所涉公帑和私人資源數目龐大，受惠人數眾多，又事涉食品安全，一旦出現問題，傷及的不僅是受惠者的利益，還有公眾對慈善機構和政府的信任，因此對可能的貪腐行為，必須防患于未然。

香港廉署反貪有“三不”：通過嚴格執法、嚴厲打擊令貪污分子“不敢貪”；建立嚴密的監控制度，堵塞貪污漏洞，使心有貪念的人士“不能貪”；加強教育宣傳，使人“不想貪”。制定食物銀行《防貪錦囊》目的即是讓人“不能貪”，錦囊對食品采購、儲存、分發等各環節都提供了操作性極強的建議，譬如在食品上作標記以防止有人倒賣圖利、發放食物券時登記編號以防止有人重復領取，最終目標是確保“一分一毫都用到有需要的人身上”。

古人云：勿以惡小而為之，勿以善小而不為。這兩句話用于勸導人們潔身自好、樂善好施是極好的。然而我們不得不遺憾地承認，前者恐怕很難靠道德層面的宣導來保證。像香港廉署這般“不憚以最大的惡意來揣度人”，靠制度設計來管住人，才是真正把好事做好的有力保障。隨著內地貧富差距的增大，也有人倡議建立食物銀行幫助有需求的人。果如是，別忘了打開香港廉署的《防貪錦囊》學幾招。